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日本国家公务员伦理法特征及启示 　　摘　要：自20世纪80年代以来，日本国家公务员的渎职事件不断发生，并呈上升趋势。为此，日本政府于1999年4月颁布了《国家公务员伦理法》，具体规范了公务员伦理道德的行为准则。其主要特征表现在：特别职公务员与一般职公务员伦理立法相结合；国家公务员伦理法的内容细致、可操作性强；在对公务员不当处分的救济程序上体现了《行政程序法》与《国家公务员法》的衔接。日本《国家公务员伦理法》的规定对我国反腐败的立法研究具有一定的借鉴意义。 　　关 键 词：公务员伦理法；行政伦理；政治伦理 　　中图分类号：DF 0-053 　　文献标识码：A 　　日本强调“法治主义”和“法治国家”理念已有 近70年的历史，但仅靠《国家公务员法》和《地方 公务员法》并不能彻底防止形形色色的腐败现象 的发生，特别是随着社会政治经济环境的日益复 杂化，腐败行为的表现形式具有更大的隐蔽性。 因此，日本政府和学者们共同探讨将伦理道德与 法的结合，即克服伦理道德不具备国家强制力的 弱势，通过立法规范公务员的行为。1999年4月 日本《国家公务员伦理法》正式实施，这是日本 行政改革的一大举措，也是日本政府为了防止国 家公务员腐败所采取的一项新措施。 　　 　　一、日本国家公务员伦理法的 立法背景及目的 　　 　　1．经济发展与公务员渎职问题 　　公务员的渎职问题伴随着人们需求欲望的增 加而日益严重。尤其是自20世纪80年代开始， 伴随着日本经济的高速增长，以泡沫经济为背景 的政府的公共事业中的公务员的收受贿赂事件， 即公务员的渎职事件不断出现。这种渎职现象表 现出“集团渎职”的特点。“集团渎职”表现为企业 家与政治家、公务员的结合，形成相互连带的密切 关系。但这并不是单个的偶然事件，而是由于公 共事业所具有的巨大福利和国家行政组织机构臃 肿等原因造成的。 　　 　　2．四个方面的伦理问题 　　在实施行政改革的时代，即应担当行政改革 重任的国家公务员的自身伦理建设是特别重要的 问题。在日本，目前围绕伦理问题的核心部分的 金钱等问题，有以下四个方面的伦理问题极其令 人关注。第一，企业家伦理(亦称企业伦理)， 是指企业家抑制获得超高额利润，谋求为社会做 贡献，为公共利益发挥作用。第二，市民伦理。市 民为谋求正常的生存条件，不仅要追求有利于自 己部分的利益，还要追求为社会做贡献，为公共利 益发挥作用。第三，政治家伦理(亦称为政治伦 理)。它要求政治家要时刻注意抑制利己部分的 利益扩张，要求政治家为全社会做贡献。第四，国 家公务员伦理(亦称为行政伦理)。公务员是全体 国民的服务者，要求公务员应本着公务员被录用 时的最初志向，即谋求为整个社会做贡献。在上 述四个方面的伦理中政治家伦理和国家公务员伦 理在社会意识形态中发挥着重要的作用。不可否 认，无论在哪一个社会中，政治家伦理和国家公务 员伦理对企业家伦理和市民伦理起着引导、示范 的作用。尤其是国家公务员同市民接触的广泛 性，国家公务员伦理对企业家伦理和市民伦理的 引导、示范作用更为突出。因为，政府处在社会政 治、经济、文化中建立社会道德体系的核心地位， 有积极的价值导向功能和独特的社会整合功能， 而政府中的国家公务员的优良的伦理道德表现则 是赢得公民信赖的一种资本和手段。国家公务员 不仅是社会的管理者和服务者，而且是公民社会 的一个有机组成部分。为了防止出现政府危机， 也必须加强其社会责任意识，提高伦理道德素质。 尤其在市场经济条件下，为防止权力交易、渎职失 责、权钱交易、以权谋私、渎职犯罪等行为，必须把 伦理道德规范纳入社会的法律规范体系之中。美 国学者萨拜因说：“当人们处于从恶能得到好处的 制度之下，要劝人从善是徒劳的。”日本学者真锅 俊二指出：“在决定自己的行为方面，伦理道德只 是一种自我约束的力量，这种力量是非常有限的 补偿机能。”这些都说明日本伦理立法的重要性和 必要性。 　　 　　3．立法目的 　　日本制定《国家公务员伦理法》针对性强，目 的明确，这点在该法第1条就得到了体现。该法 第1条明确规定：“就这个法律颁布的目的而言， 国家公务员是全体国民的服务者，国家公务员执 行职务是受国民的嘱托，采取一些措施，为的是保 持国家公务员相关职务的伦理关系，保障国家公 务员切实履行职务的公正性，防止国民对公务员 执行公务的公正性产生怀疑或不信任。从而增强 国民对公务员执行公务的信赖感。”该条款明确阐 述了日本制定《国家公务员伦理法》的立法目的。 　　 　　二、日本《国家公务员伦理法》的 主要内容和特征 　　 　　1．主要内容 　　日本《国家公务员伦理法》由六章共46条构 成。第一章：总则(第1条－第4条)；第二章：国 家公务员伦理规程(第5条)；第三章：赠与