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日本国立大学结构改革原因简析 　　[摘 要]20世纪90年代日本推行国家行政体制改革以来，高等教育的行政体制改革也被提上议事日程。目前日本高等教育正在进行着前所未有的改革，其大学和高等教育经历了巨大的结构变化。而这一变4~--f以说才刚刚开始，至今尚未能看到这次变化的终点。本文拟就日本国立大学结构改革、变化的基本趋势和主要原因作一分析。 　　[关键词]日本大学 结构改革 变化原因 　　[中图分类号]G649．313．01 [文献标识码]A [文章编号]l005―5843(2004)03―0026―03 　　[作者简介]赵永东，南开大学高等教育研究所副教授、教育学博士(天津 300071) 　　2002年10月，4所2组大学正式完成了合并工作；原山梨大学与原山梨医科大学合并组建成新的山梨大学；原筑波大学与原图书馆情报大学合并组建成新的筑波大学。由此揭开了日本二战后，按照美国大学模式建立所谓“新制大学”以来国立大学重组合并的序幕。 　　国立大学的重组合并是日本高等教育行政体制改革的突破口，目的在于解决原来在一所大学的框架内解决不了的问题，以增强大学的竞争力和活力。根据文部科学省2002年初发表的一份报告，全国2／3的国立大学将和近邻的大学重组合并，这种重组合并的范围可能将超越县域。例如，原来分设在两个县的群马大学和琦玉大学已决定2004年10月合并，将成为在校生规模仅次于东京大学的第二大国立大学。2000年5月26日，时任文部省大臣的中曾根康弘正式表明99所国立大学和“大学共同利用机构”将由国立机构转为独立行政法人，而国立大学的存在期限被限定在2004年以前。 　　那么，对于在这种趋势下，日本国立大学所发生的结构变化，其基本背景和主要原因何在?笔者认为，有下述几个具有日本特征的重要变化值得注意和考虑。 　　 　　一、人口变化的要因 　　 　　较长时间以来，日本政府、高教界、各种传媒及社会有关部门无不提及“少于化”，可以说日本社会已进入少子化时代。作为传统意义上的接受高等教育适龄人口逐年减少，18岁人口，2000年为150万人左右，预测2010年进人大学的人数只有60．4万人，比2000年将减少13．7万人。如此大的人口变动趋势已对日本的私立高等教育体系带来了极大的冲击，目前60％左右的私立短期大学、30％左右的私立大学处于生源不足的状态。这样，综合实力与竞争力不强的大学极有可能发生严重的生源危机，并最终导致倒闭。由此可见，20世纪70年代后半期，伴随着人口变化，入学人数减少已从幼儿园一直延伸到高等教育阶段，彻底结束了明治以来日本学校教育数量在政府主导下持续向上增长的时代。在这种情形下，作为高教系统重要组成部分的私立大学和短期大学之间为了生存而展开的竞争不可避免，国立、公立高等教育机构也不例外。可以说，日本高等教育由“计划时代”进入了“市场时代”，其结构体制的变化势在必行。 　　 　　二、经济变化的要素 　　 　　信息化和全球化使世界经济结构发生了巨大变化。由于上个世纪90年代初泡沫经济的崩溃，日本在适应和对应这一变化上明显无多良策，且收效甚微。教育是支撑日本经济高速增长最重要的因素，丧失了自信心的日本经济界，重新认识到教育和研究作为对应变化手段的重要性，因而对教育改革重新寄予了强烈的关心。自90年代以来，经济团体联合会、经济同友会、日本商工会议所等经济团体，都竞相发表教育改革的构想。在上述团体报告书里，关于学校教育改革的构想中镶嵌了许多“自立性”、“创造性”、“独创性”之类的名词，一致认为，学校教育在培养勤奋而又遵守集体规范、对组织十分忠诚、具有集体主义特征的劳动力方面发挥了重要作用，但现在需要对其进行全面的重新认识。转变人才培养的基本理念，要求培养具有适宜信息化和全球化时代能力的新型人才。由于尖端科学技术竞争的激化，企业界强烈要求和大学结合，期待大学培养出具有国际通用性、高度教养和专门职业能力、自立精神和充分的积极性、丰富的创造性、勇于冒险的人才。 　　与此同时，社会对大学在研究方面也开始寄予很大的期待。以前，一些企业不太注重大学的基础研究和开发研究，主要是从国外购进专利，然后投入资金在本公司的研究所里开展实用的应用性研究。在全球化的经济竞争中．他们重新认识到了大学基础研究的重要性，长期以来被视为禁忌的产学合作或官产学合作也开始公开地讨论起来，于是改弦更张，要求大学在教育和研究方面更加开放，增进交流的压力也变得越来越明显和日益强烈。 　　由经济变化而产生的对教育和研究改革的类似事例不胜枚举。70年代末以来，教育系统内部因种种问题或危机，自身也产生了改革的要求。这两种要求汇集成为促进改革的重要因素。特别是在以培养新型人才为目的的教育改革，以及为参与日益激烈的国际竞争必须使研究活动更具弹性化方面，