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浅析新环保法中保护优先原则 　　摘要：在2015年正式实施的新环保法第五条明确规定保护优先原则作为环境法基本原则之首这一大背景下，本文从保护优先原则在学界的定义出发，了解保护优先原则在国内外的立法实践状况，分析在我国确立保护优先原则的必要性，同时看到保护优先原则在实施过程中可能会遇到的问题，以及如何来应对和注意这些问题，从而保证优先保护原则的实施和收效，真正达到缓解环境问题与经济发展之间的矛盾，实现国家的可持续发展。 　　关键词：新环保法；保护优先；立法实践；必要性 　　在我国经济社会飞速发展的同时，环境问题也经历着从单一到复杂，从个别到普遍的过程，在这之中如何处理环境问题与经济发展之间的矛盾成为当下必须解决的问题之一。新环保法通过确立保护优先原则明确处理二者之间的矛盾应当优先考虑环境利益，经济的发展不应当超过环境本身的承载能力，社会经济的发展也不能以牺牲环境为代价来换取。随着保护优先原则的确立，越来越多的人关注到这个原则实施所伴生出的新情况，只有了解保护优先原则的含义和发展，分析其出现的必要性，才有可能分析出该原则实施中应当注意的问题，以保证落实保护优先原则的实施。 　　一、保护优先原则的概述 　　（一）保护优先原则的定义 　　对于保护优先原则的定义，学界的系统研究并不多，曹明德教授定义保护优先原则是：“在处理经济增长与生态环境保护之间的关系问题上，确立生态环境保护优先的法律地位。”王树义教授主张，保护优先是生态环境保护中应当把生态保护放在优先位置，在生态利益和其他利益发生冲突时，优先考虑生态利益，满足生态安全的需要。而杨群芳学者认为，环境优先原则包括环境保护优先与环境恢复优先两方面的内容，其中以环境保护优先为基础，以环境恢复优先为补充。环境保护优先意味着应当优先考虑对生态环境和自然资源的保护，具体指在经济和社会发展中，当经济利益与环境利益相冲突时，应优先考虑环境利益。环境恢复优先，是指在环境资源受损害或生态被破坏时，应当优先救济受损害的自然资源、优先恢复受到破坏的生态系统。 　　笔者认为，保护优先原则作为修改后环境法的基本原则之首，应当在环境法的方方面面得到体现，作为处理环境问题与经济发展之间矛盾的首要原则，保护优先原则应该是当经济利益与环境利益发生冲突的时候，优先考虑环境利益，并且保证经济的发展不以过多牺牲环境为代价。 　　（二）保护优先原则的国内外立法实践 　　虽然对于保护优先原则的定义学界研究的并不多，但是不可否认的是保护优先原则已经被世界许多国家在环境法中加以确立，随着经济社会的发展，环境问题日益得到重视，确立保护优先原则已经成为各国环境法发展的新趋势。 　　1.国外立法实践 　　日本1967年颁布的《公害对策基本法》规定了环境保护要与经济发展相协调的原则，但是由于“协调原则”在实际运用中变成了“经济优先原则”，遭到了社会各界的批评与抵制。日本于1970年召开国会，将该原则从《公害对策基本法》中删除，并确立了环境保护优先原则。 　　2002年，俄罗斯颁布的《俄罗斯联邦环境保护法》第3条规定：“为保证可持续发展和良好的环境，将人、社会和国家的生态利益、经济利益和社会利益科学合理地结合起来；自然生态系统、自然景观和自然综合体的保全优先；根据环境保护的要求确定经济活动和其他活动影响自然环境的容许度；禁止对环境的影响后果无法预测的经济活动和其他活动，禁止实施可能导致自然生态系统退化，植物、动物及其他生物体遗传基因改变和丧失，自然资源衰竭和其他不良环境变化的方案。”可以看出，俄罗斯已将保护优先原则规定为环境保护的一项基本原则。 　　除了上述国家以外，加拿大等国家也相继通过立法和政策将保护优先原则应用于环境法中，来解决环境问题和经济社会发展之间的矛盾，并且这些国家都在不同程度上缓解了环境压力，这其中有很多方面值得我国去借鉴学习。 　　2.国内立法实践 　　在我国，保护优先是近年来才被提出的，特别是在环境问题集中爆发的这几年，协调发展已经不能缓解环境问题和经济发展之间的矛盾，优先保护环境已经变得刻不容缓。 　　2000年国务院《全国生态环境保护纲要》提出，坚持生态环境保护与生态环境建设并举，在加大生态环境建设力度的同时，必须坚持“保护优先”的政策，“保护优先”作为一项政策在中央政府文件中首次被提出；2005年《国务院落实科学发展观加强环境保护的决定》要求，“在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先”，“环境优先”作为指导思想在政府文件中首次被提出，可以看出国家已经清醒地认识到以牺牲环境为代价的经济增长是不可持续的；国家十一五规划纲要将“环境保护优先”首次纳入国家规划，成为环境工作的指导方针。2006年《风景名胜区条例》、2009年《海岛保护法》、2010年修