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日本荷兰农业科技创新体系典型经验对南通市启示 　　摘要：在经济发展新常态下，完善农业科技创新体系是现代农业发展亟须解决的一个重要问题。日本、荷兰农业自然资源禀赋与南通市相近，而农业科技相当发达。通过分析日本、荷兰农业科技创新体系的基本架构，研究日本、荷兰农业科技创新体系的运行特点，借鉴日本、荷兰农业科技创新体系建设的典型经验，对处于传统农业向现代农业转变阶段的江苏省南通市，提出了改革、完善农业科技创新体系的意见和建议。 　　关键词：日本；荷兰；农业科技；创新体系；基本架构；运行特点；启示；南通市 　　中图分类号： F323.3 文献标志码： A 文章编号：1002-1302（2017）18-0307-07 　　收稿日期：2016-11-25 　　基金项目：江苏省哲学社会科学界联合会项目（编号：16SYB-065）。 　　作者简介：顾卫兵（1962―），男，江苏南通人，硕士，教授，主要从事农业职业教育研究。E-mail：ntgwb1@163.com。 当前，江苏省南通市的农业发展已步入由传统农业向现代农业转变的重要时期。发达国家的农业发展经验表明，发展现代农业的根本出路是发展农业科技。但是，目前南通市农业科技进步贡献率只有64.2%，与农业发达国家相比有较大的差距。因此，在经济发展新常态下，加快农业科技创新体系的建设，以快速、有效地推进农业科技研发和成果转化，从而提高农业科技进步贡献率，是现代农业发展亟须解决的重要问题。 　　日本、荷兰不仅经济发达，现代农业也很发达，农业科技贡献率较高，围绕一线农民的农业科技创新体系建设成效显著。这2个国家发展现代农业的先天条件可谓不足，农业经营规模较小，日本平均每个生产农户耕地面积为1.5 hm2，荷兰人均耕地不足0.07 hm2[1-2]。但这2个国家农业集约化水平高，农业科技贡献率都达75%以上[3-4]。南通市的人均耕地面积、农业经营规模、农业自然资源禀赋等，与日本、荷兰有较大的相似之处。日本、荷兰在发展现代?r业、建设农业科技创新体系方面的特色做法与先进经验，对南通市的农业科技创新体系建设、农业科技创新能力提升具有积极的借鉴价值。 　　农业科技创新体系包括农业科技研发、农业科技衔接和农业科技应用等3个子系统。其中，研发子系统是指从事农业科技研发活动的组织或经济个体。目标是研究出具有较好经济效益、社会效益和生态效益的农业科技成果；衔接子系统是指将农业科技成果进行后续试验、推广、普及的组织或经济个体，不断将潜在生产力有效、有序地转化为现实生产力，提高农业生产率；应用子系统是指接受、采纳、使用农业科技成果以改善农业作业方法与技术、提高农业生产效率的组织或经济个体[3]。 　　1 日本、荷兰农业科技创新体系的基本架构 　　1.1 日本 　　1.1.1 科技研发子系统 日本农业科技研发子系统以国立或公立科研机构、大学和企业为主体。日本的农业科研机构由农林水产省农林水产技术会议直接领导和协调，具有专业齐全、布局合理等特点。直属日本农林水产省的国家级农业科研机构共有29个，这些科研机构负责基础性和重大课题的研究。地方公立农业科研机构主要包括都、道、府、县的47个农业试验研究中心以及专业性的畜产试验场、茶业试验场、园艺试验场、蚕业试验场等，是区域性应用研究开发性机构，为本区域农业发展提供技术支持。日本的大学，开展基础研究、应用研究等各层次的研究工作。日本民间企业的科技研发在整个农业科技研发中占比较小，大部分以具有良好应用性的开发研究项目为主[3，5-6]。 　　1.1.2 科技衔接子系统 日本农业科技衔接子系统采用既相对独立又密切协作的“双轨”模式，即国家政府农业技术推广机构与民间农协密切结合。国家政府农业技术推广机构具有严格的行政架构体系，从中央到地方分别为农林水产省、农政局、农业普及改良中心。其中，农林水产省负责全国农业技术推广的宏观管理和指导，农政局负责具体管理和指导、监督各都、道、府、县一级的农业技术推广工作，农业普及改良中心负责辖区内的农业科技推广事业。各级机构职责分明，有效地统筹了全国各地农业技术的推广工作。农协是农民自治组织，是日本农技推广事业的另一支重要力量。农协推广服务遵循“自下而上”的运作途径，基本能做到农民需要什么，就提供什么服务。以农协为纽带的农技推广模式，一方面能及时地将科研成果转化为生产力；另一方面，避免了科研、推广工作的盲目性，提高了效率。在具体农业技术推广方面，农协营农指导员是农业生产第一线的技术普及员。营农指导员首先根据农民的需要设定推广课题，制订推广计划，按计划开展工作，然后进行评估，再将评估结果反馈到下一个推行计划之中。农民在使用新技术的过程中，将遇到的问题和需要改进的具体要求反馈给营农指导员，营农指导员再反馈给专门技术员，最后由专门技术