权利与公正西部城乡基本公共服务均等化哲学思考.docVIP

权利与公正西部城乡基本公共服务均等化哲学思考 　　[摘要]推动城乡基本公共服务均等化，是西部大开发升级转型、维护社会公正、促进人全面发展的迫切需要。西部地区基本公共服务在交通基础建设、教育、医疗卫生、社会保障和社会治理等方面面临严峻挑战。要围绕以人的权利和公正推动西部城乡基本公共服务均等化，从公众需求出发，在强化政府基本公共服务职能、推动城乡制度衔接、完善农村基本公共服务体系、创新基本公共服务供给模式方面进行突破和创新，不断提升西部人的自我发展能力。 　　[关键词]基本公共服务；均等化；制度衔接；公众需求；供给模式 　　[中图分类号]F294.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）06-0033-05 　　推动基本公共服务均等化，是统筹城乡发展、推动社会转型、保障人民权利和实现社会公正的必然要求。学界对基本公共服务均等化的研究主要集中在基本公共服务均等化的内涵、重要意义、现状、问题、产生原因、路径选择、指标体系以及国外经验介绍等方面，并提出相关对策建议，奠定了基本公共服务研究的基本框架。中共十八大、十八届三中全会以及中央城镇化工作会议的召开，对基本公共服务均等化提出了明确要求和整体部署，把对基本公共服务均等化的研究推向了新的高度。本文立足西部地方实践，从哲学理论上分析了西部地区推动城乡基本公共服务均等化的必要性与迫切性，在理论分析基础上展开实证研究，具体分析了西部地区基本公共服务均等化的成就与问题，并就如何推动西部地区城乡基本公共服务均等化提出对策思路，以期为推动西部的城乡基本公共服务均等化提供理论基础与基本思路。 　　一、基本公共服务均等化的认识论意义 　　社会发展的本质是人的发展，而人的发展取决于一个国家（地区）的基本公共服务供给状况。因此，基本公共服务不仅是维持本国经济社会的稳定，基本的社会正义和凝聚力，也是公民最基本的生存权和发展权，实现人的全面发展所需要的基本社会条件。基本公共服务分为两个部分：第一部分是满足社会成员生活和生产的基础公共服务，如交通、水、电、气、通信、网络、广播电视、邮电、气象服务等基础性服务；第二部分保障社会成员的基本生存权需要政府及社会为每个人都提供基本社会性公共服务，如教育、医疗卫生、住房、社会保障、文化体育等，具有基础性、广泛性、迫切性的特点，是我国基本公共服务建设和推动的重点。基本公共服务均等化，指全体公民都能公平获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。推动基本公共服务均等化，促进资源均衡配置、发展机会均等，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果、实现民族复兴的中国梦的重要保障。 　　推动基本公共服务均等化是社会转型的重要保障。当前，我国处于社会转型的加速期，推动城镇化是加速社会转型、实现现代化的重要途径，而城镇化面临的重要问题是农业转移人口市民化。据社科院分布的2013年《城市蓝皮书》数据表明，到2020年前和2030年前全国需要市民化的农业转移人口总量将分别达到3亿和3.9亿。推进农业转移人口市民化，客观上要求统筹推进户籍制度改革与基本公共服务均等化。从社会转型所引发的制度变迁来看，社会转型必然带来制度的变迁，也必然会引起社会利益的深刻调整，社会风险与付出成本增加，社会不稳定因素增多。入托难、上学难、看病难、住房难、社会保障等问题成为人民群众反映强烈的社会问题，也成为影响社会发展与稳定的重大问题。改革开放36年来，我们依靠资源、人口红利，实现经济社会高速发展，但这种粗放式高消耗的发展方式难以为继，发展动力不足问题开始凸显。城镇化与新农村建设是保持中国未来发展的主要动力，美丽乡村与新型城镇化是中国特色社会主义发展动力的“两翼”，是实现农民的解放和农村生产力的解放的内在要求，必须协调推进，同时并重。推动城乡基本公共服务均等化，本质上就是为农村提供同城镇一样的发展权利与机会，也为社会转型与发展提供持续稳定的动力。 　　推动基本公共服务均等化是政府治理能力现代化的重要内容。中共十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。《国家基本公共服务体系“十二五”规划》出台实施，标志着中国在进入经济社会加速转型的关键时期后，把促进基本公共服务均等化从理念上升为国家实践，是国家治理理念和治理能力现代化的一次飞跃。推动政府职能转变，建立服务型政府，重要的是通过改革，确立政府在公共产品、公共服务以及社会公共服务方面的主体地位和主导作用，提高政府的公共服务能力，强化政府在基本公共服务中的责任，加大公共财政的支持力度，特别是加大对农村地区、山区、边疆地区、贫困地区、西部地区的支持力度，改善人民群众的生活条件，提高他们的发展能力，提供给每个公民平等的发展机会，