日本非政府组织对外政策研究活动.docVIP

日本非政府组织对外政策研究活动 　　内容提要： 日本国际论坛作为日本民间有代表性的对外政策研究组织，长期以来以其多彩的和自主性、开放性为基本特征的研究活动，在政府的外交政策制定、形成特定的舆论、集有关社会力量为国家对外领域的公共资源及增进国家间在对外认识上的交流和相互理解等方面，起了官方机构所不能为的作用。 　　关 键 词： 日本国际论坛 非政府组织 对外政策研究 　　 　　近年来，日本的非政府组织参与对外活动，在发达国家中大有后来居上之势。据有关方面的统计，现在日本非政府组织中以国际交流和国际协作为主要事业的分别占10.8%和5.6%。 　　其中，主要致力于对外政策研究的所谓智库在数量上虽还不属主流，但近20年里也先后成立了日本国际论坛、世界和平研究所、国际通货研究所、安全保障贸易情报中心、日本国际问题研究所、综合研究开发机构、国际经济交流财团、环日本海经济研究所、和平与安全保障研究所等组织。它们为数不多，却具有聚集各领域的人才、研究对象及课题有极强的现实性、在政策研究活动全过程中与社会有关方面保持广泛联系等特点，故而在影响政府制定对外政策及形成舆论方面，有着不可忽视的社会影响。 　　本文以目前活跃于对外政策研究领域的日本国际论坛为对象，在考察其机构和活动状况的基础上，就日本民间智库在国家的对外事业领域的活动空间及作用做一探讨。 　　 　　一 日本国际论坛的机构 　　 　　日本国际论坛（The Japan Forum on International Relations）是经日本外务省许可于1987年3月在东京成立的财团法人组织。它由日本学界和财界的一批主张日本在多变的世界局势下有必要以民间力量设置外交政策的研究和提议机构的人士发起，并以首任理事长服部一郎捐献的两亿日元为基础财源而设立的。该组织的宗旨是：基于国民的立场研究日本面临的重大外交问题并及时提出对策，通过公开研究成果以启发国内舆论，加深国际社会的对日理解，增强日本外交的影响力。用现任理事长兼所长伊藤宪一的话说，该论坛在设定体制和目标方面从开始就仿照了欧美的国际政治及外交政策智库的做法伊藤宪一，而该论坛的宣传物则直言其是以美国的外交问题评议会（Council on Foreign Relations）为模式而建。日本国际论坛至今一直采用会员制的组织形式，首任会长为前外务大臣大来佐武郎（1914―1993），现任会长是新日铁公司名誉会长今井敬，这也象征性地显示了论坛与日本政界和实业界的关系。 　　日本国际论坛的机构可以分作两个部分：一是管理部门，另一是事业部门。管理部门又可分成三部分：第一，由顾问、参事、评议员组成的咨询机关；第二，由会长、理事长、所长、理事组成的执行机关；第三，由监事组成的监察机关。在这些机关中，由全体理事组成的理事会和回答理事会的咨问、由全体评议员组成的评议员会是论坛的最高决策机关。现理事会成员共25人，其中一半以上是日本一流企业的会长、社长等实业界人士，其余为大学教授、民间智库和主要媒体的负责人、评论家及原政治家和高级官僚。评议员会成员现有59人，一流企业的会长、社长及顾问等负责人约占五分之二，其余为大学教授、国际交流和国际协作团体及民间智库的负责人、评论家、国会议员等。理事会之下设有处理具体问题的事务局。 　　事业部门也由三部分组成。第一， 四个常设委员会：（1）财务委员会，现有委员18人，由论坛会长今井敬兼任委员长，负责论坛经营前提的财政和财务管理；（2）运营委员会，现有委员16人，主要职责是辅佐理事会，确定论坛的事业活动方向，策划和审核研究主题，决定政策委员会的人选；（3）政策委员会，现有财界人士委员37人，另有142名委员为有识之士，来自内阁中与国际关系相关省厅的8名高官作为政策委员会的参与者参加该委员会的活动，论坛理事长伊藤宪一兼任委员长。该委员会主要的工作是就特定的政策研究课题进行审议，审定“政策提言”,而“政策提言”经有关政策委员署名后，即向内阁首相提出，同时交由日本主要媒体以日文和英文公开发表,故可以说政策委员会的工作实际构成了论坛所有活动的核心；（4）紧急提言委员会，现由17名委员组成，与政策委员会主要就中长期外交课题进行研究和“政策提言”不同，该委员会的任务主要是就一些急需处理的问题及时展开研究，并提出应对的政策建议。 　　第二，四类会员:（1）法人正式会员，年会费为100万日元，这类会员中汇集了读卖新闻社、全日空、新日铁、丰田汽车、东京电力、清水建设、东京三菱银行、三井物产等41家日本一流媒体和企业；（2）法人准会员，每年缴纳会费10万日元；（3）个人正式会员，入会的基本要求是对外交和国际问题具有一定的知识和关切及赞同论坛的宗旨，同时须有两名个人正式会员的推荐，然后经论坛有关机构审查同意方可获此资格