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日本高等教育国际化进程中留学生政策研究 　　[摘要]留学生教育是国际教育贸易的主要形式,是高等教育国际化的重要部分。日本高等教育国际化的工作已经取得了令人瞩目的成绩,而成绩的取得与日本的留学生政策有着密切的关系。借鉴日本的成功经验,对加快我国高等教育国际化具有重要意义。 　　[关键词]高等教育国际化 服务贸易 留学生政策 　　[作者简介]张素芹(1961- ),女,河北阜平人,河北大学国际交流与教育学院教学中心主任,副教授,研究方向为比较教育学。(河北保定071002) 　　[中图分类号]G40-059.3[文献标识码]A[文章编号]1004-3985(2010)20-0086-02 　　 　　一、高等教育国际化与教育服务贸易 　　高等教育国际化是指在国际化的背景下,各国利用国内、国际两个教育市场资源,优化配置本国教育资源,抢占世界教育的制高点,培养具有国际竞争力的高素质人才为本国服务的过程。这是经济全球化的必然结果,也是世界高等教育发展的趋势。开办国际学校是教育国际化的一个重要标志,国际学校的产生源于世界流动人员的增多。国际学校的学生接受的是多元文化,其课程以国际理解和思考问题的全球视角为价值取向。它既是各国教育联系加强的反映,也有利于促进教育国际化。 　　世界贸易组织(WTO)1994通过的《服务贸易总协定》(General Agreement on Trade in Service)第13条规定,除了由各国政府彻底资助的教学活动以外,凡收取学费、带有商业性质的教学活动均属于教育服务贸易的范围。它覆盖基础教育、高等教育、成人教育和技术培训,且所有WTO成员国均有权参与教育服务竞争。具体而言,WTO鼓励所有成员国到海外办学;允许外国教育机构(企业)在所在国颁发学位证书或学历证明;鼓励成员国之间互认学位证书或学历证明,支持专业人才流动,减少移民限制;取消政府对教育市场的垄断,减少对本国教育机构的财政补贴。这就意味着WTO的成员国在教育上也要向世界开放,广泛地开展国际交流与合作,其结果便是教育日趋国际化。日本对高等教育国际化问题表现出了异乎寻常的重视,而教育的国际化又与日本的留学生教育有着密切的关系。 　　二、日本的高等教育国际化现状 　　日本于20世纪70年代就已提出要培养国际性人才的主张。80年代开始重视多元文化教育,并把国际理解教育作为深化第三次教育改革的重要部分。1986年,日本临时教育审议会在《关于教育改革的第二次咨询报告》中,提出“21世纪的教育目标之一就是培养世界之中的日本人”。经过近40年的努力,日本高等教育国际化工作已取得了令人瞩目的成绩。在这一进程中,日本政府、社会、学校多方配合,制定了一系列的政策法规,有力地促进了教育国际化的开展。 　　三、日本的留学生教育政策 　　(一)积极制定海外留学政策 　　日本向国外派遣留学生古已有之,早在中国隋唐时期就已向中国的洛阳和长安派遣了大批留学生。明治政府制定了完善的海外学习政策,选拔大批学者、技术人员和青年学生赴西方各国学习先进的科学文化知识,为本国经济服务。从二战后到20世纪80年代中期,日本政府创制了一套层次多样、类型各异的留学政策。从经济负担的角度有国费留学、基金留学和自费留学,从留学生构成的角度有研究生院留学、大学本科留学、高等专门学校和专修学院留学制度等。日本的中央教育审议会于1966年明确建议日本应适应高等教育国际化潮流,努力培养“世界通用的日本人”。从20世纪70年代到21世纪,日本每年的留学生数量从5000人增长到8万多人。通过教育的境外消费,日本利用了发达国家的优秀教育资源,培养了一大批国际型人才,为其高等教育国际化和各行各业的发展提供了人才保障。 　　(二)放宽限制,改善服务,吸引外国学生赴日留学 　　自明治维新以来,日本从政治经济制度到教育文化制度,全面效仿西方,尤其是英美。一系列的改革和效仿使日本走上了快速发展之路。20世纪后期,日本经济虽然一直保持在世界前列,但在国际文化交流方面,与西方发达国家相比已无明显优势。特别是21世纪以来,各发达国家为吸引留学生,采取了很多措施,而日本在这方面则稍显迟缓,其在校留学生比例与西方发达国家的差距很大,其建立国际化社会的目标始终难以实现。 　　为了获取国际型优秀人才,实施国家长远发展战略,日本政府从80年代起积极鼓励外国留学生来日本学习。日本前首相中曾根康弘倡导成立“21世纪留学生政策委员会(COSP)”,该委员会在1983年提出了到21世纪日本接收10万名留学生的目标。经过近30年的努力,日本实现了这一目标。据统计,目前在日外国留学生的总数为117927人,其中中国留学生为74292人,占在日外国留学生总数的63%。 　　2008年,日本前首相福田康夫在施政演说上提出,到