日本韩国高水平大学建设启示与思考.docVIP

日本韩国高水平大学建设启示与思考 　　【摘 要】日本、韩国两国的教育体制各有特点，最近在高水平大学建设与改革方面采取了许多重大举措。如“国立大学法人化改革”、“办学理念的国际化”、“建设一流教师队伍，创新人才培养模式”、“提高科技创新与社会服务能力”等。其高水平大学建设与改革的经验对我国的高水平大学建设具有重要的启示与借鉴意义。 　　【关键词】日本 韩国 高水平大学建设 启示 　　【作 者】赵庆典，国家教育行政学院学校管理教研部主任、教授 　　 　　2007年10月13日至11月4日，国家教育行政学院赴日本、韩国高水平大学建设研讨班暨考察团，先后在日本、韩国进行了为期三周的、以“高水平大学建设”为主题的专项研修考察活动。考察团主要由教育部、国防科工委、国家民委所属有关高校领导组成。考察团在日本期间考察了东京大学、早稻田大学、立命馆大学、广岛大学和立命馆亚洲太平洋大学，在韩国期间考察了高丽大学、建国大学、昌原大学、新罗大学、浦项工科大学、韩国教育开发院等高水平大学。同时，考察团还听取了大量报告并进行了深入研讨交流。通过学习和考察，我们对日本、韩国高水平大学建设的特色有了进一步了解，其高水平大学建设的经验带给我们很多有益的启示和思考。 　　 　　一、日本、韩国两国大学体制的主要特点和国立大学法人化改革 　　 　　日本与韩国在经济形态上都属于市场经济国家。两国在教育、尤其是高等教育体制上也有许多相同的特点。在大学的结构中，国立大学虽然占据主导地位，但国立大学的数量和在校生人数所占比重却较少，只占总体大学数量和在校生人数的20～25%；其私立大学的数量和在校生数量比重较大，约占总体大学数量和在校生人数的75～80%。因此，在日、韩两国的大学系统中，私立大学占据主体地位。 　　为理顺政府和国立大学的关系、推进国立大学参与国际竞争，日本、韩国先后推出国立大学法人化改革方案。日本在2003年开始实行国立大学法人化改革。韩国最近也已经发布“国立大学法人化方案”并于2008年实施。 　　“国立大学法人化”是近年来日本国立大学最突出的改革举措，目标是把国立大学从“知识共同体”变成“知识经营体”。这里的法人经营主要指效率和管理，但任何大学均不能以赢利为目的。 　　在2003年以前，日本国立大学享有国家公务员的待遇，大学运营经费属于国家财政拨款系统。2004年，有87所国立大学实行了法人化改革。通过这次法人化改革，日本国立大学从原来在国家财务会计制度和国家公务员人事制度中运营的体制中脱离出来，成为了以校长为首的独立法人，拥有了法人的自主权。改革以后，大学的运营资金由定性拨款改为定量拨款；政府支付运营费时不再指定用途，而是大学根据自己的判断和责任来使用。大学的经营以及教育研究等中期计划的实现度由政府设立的评价委员会进行评价并根据评价结果确定下一期的中期计划及运营费的金额。这样，通过严格的目标设定、执行及评价，他们力图在政府监督和大学自主性上设计一个良好平衡的制度来保证国立大学的公益性。国立大学法人以校长为法人代表，通过校长任命的几个理事来进行管理运营。在管理组织上，他们将经营与教育相对分开，在校长之下分别成立经营协议会与教育研究评议会，有关大学经营的重要事项由经营协议会审议，教育研究方面的事项由教育研究评议会审议，最终由校长决定。相对以前由教授会决定运营方式来说，这种模式确保了校长的领导地位。在经费和财务上，国家运营费及学生学费为学校的主要财源。同时取消了原先要与国家预算一致的限制，使大学资金跨年度的流动成为可能。通过法人化制度改革，大学已从学问的共同体转变为学问的经营体，其自主自律性和社会责任性有了明显增强。 　　但是，法人化改革也带来不少新的课题。在人事制度方面，由于废除了教职员的编制管理，因而人事制度变得相对灵活。教职员不再是国家公务员，大学可以在一定的人工费预算范围内决定教职员的人数、构成等。在政府每年削减拨款总额1%的压力下，各大学普遍采取了减少教育职员的办法。国立广岛大学法人常务理事在报告中指出，该校正式教员数量基本不变，而事务性职员的数量正在持续消减，事务性组织已经缩小到了极限。在这种情况下，如何确保获得竞争性资金、捐款及科研经费等外部资金，如何增加大学的自我经费收入，如何确保大学运营剩余金的安全运用，都成了新的课题。目前，校长权力与教授会治理学校传统之间的矛盾正逐渐表面化，各国立大学中在校长的选举方式上也存在很大争议。 　　国立大学法人运营经费是从国民税金中来的，法人化不等于民营化。因此，国立大学在法人化之后仍然是国家办的大学。日本文部科学省高等教育司的今泉柔刚课长助理在《日本最近的国立大学改革》报告中指出，国立大学要不忘使命，实施世界最高水平的教学研究，实施大规模基础研究和具有先导性、试验性的教学研究，继