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普京政府经济改革及其启示 　　[摘 要]俄罗斯独立之初，由于各方面的原因，经济持续下滑，普京上台后，开始加快对俄罗斯经济的改革力度，俄罗斯经济步入了复苏和快速回升的轨道。本文重点论述了普京政府的经济改革措施以及俄罗斯经济发展中的制约因素，以期对我国的经济改革能够起到有益的启示。 　　[关键词]普京政府 经济改革 启示 　　 　　20世纪90年代初，苏联解体，俄罗斯宣布成立。独立之初的俄罗斯经济出现了明显的衰退，1998年的金融危机更使俄罗斯经济雪上加霜。普京上台执政后，采取了一系列措施，俄罗斯经济开始蓬勃发展，现已经克服了20世纪90年代经济大滑坡造成的影响。俄罗斯经济已经连续七年保持增长，GDP增幅一直保持在6%以上，俄宏观经济形势总体运行良好。可见，俄罗斯经济已步入良性发展轨道。 　　 　　一、普京政府的经济改革措施 　　（一）控制战略性行业，加大政府的监控力度。目前，俄罗斯经济发展中的政府干预痕迹日益明显。通过将“私有”变“国有”、将“弱国有”变“强国有”的发展模式，普京政府几乎在每个重要战略领域都建立起一个大型国有控股企业，大大增强了国家对经济的主导作用。据专家预测，2008年以前，俄主要经济领域的国有化进程仍将继续，其中还不乏大手笔的交易。比如：在油气领域，通过国家全资的俄罗斯石油公司收购尤甘斯克石油天然气公司及俄天然气工业股份公司收购全俄第五大石油公司西伯利亚石油公司，国家对石油的控制率已达到31%，而俄天然气工业股份公司已成为集油气于一身的国有能源产业的巨无霸。 　　（二）出台多项政策措施，增强国家经济的整体竞争力。（1）大力开展经济特区建设。2005年出台《经济特区法》，并规定区内企业一律享受特殊优惠：免缴地方各种税捐。同时，普京政府加大了对特区基础设施建设的投入，仅2006年俄联邦财政拟拨款84亿卢布（约合3亿美元）。（2）正式启动投资基金机制。2006年1月1日，关于投资基金的法律正式生效。根据规定，每年国家将从投资基金中拨款，用于支持那些对于社会经济发展意义重大、投资额超过50亿卢布（约合1.8亿美元）的大型项目。项目如获通过，投资基金的拨款规模最多可达到项目总预算的75%，国家还可为公司所申请商业贷款的60%提供担保。（3）大力支持机电产品的出口。目前，出口对俄GDP的贡献率为33.4%，其中仅五大项主要原材料出口额就占俄出口总额的60%以上，而机械设备出口额所占比重持续下降，2005年已降至3.6%。为支持本国机电产品的出口，普京政府提出了多项措施与建议，以扩大出口，增加创汇。 　　（三）积极促进经济结构变革。国家的结构政策主要是从支持无绩效的企业转向发展基础设施，保障劳动力的流动，支持新兴部门（首先是创新和信息产业）的发展，鼓励企业和自然垄断企业重组和改革。国家还鼓励扩大出口，鼓励创新，保障创新活动优越的法律、经济和金融条件。国家支持发展风险投资和创新风险保险制度，保护知识产权，创造条件实现高新技术产业的超越性发展，充分发挥科技和知识的潜力。发展交通和电信基础事业，形成具有竞争能力的国际交通走廊，提高社会的信息化水平。分解石油天然气股份公司和统一能源体系股份公司，对铁路运输，使路与运分离，对电信市场进一步自由化。发展燃料能源工业体系，保障国家燃料能源平衡的合理结构。发展国防工业体系，保障确定的军事学说、军队建设计划以及武装力量的武器需要计划，增进国防工业的科技含量和效率，建立大型一体化的国防工业综合体，加大对军事科学研究和设计的投入力度，有效利用国防工业的实力发展民用经济部门。实施现代农业政策，在农村和土地所有制方面需要实施国家支持、国家调节和市场调节相结合的方针。 　　（四）积极改革金融体系以及税收和关税制度。改革金融体系，达到中期金融稳定。改革银行制度，提高银行的稳定性，对亏损银行实行破产程序，完善信贷机构的税收制度，创造条件全面实施银行监督程序的国际标准，实行会计核算和报表制度的国际标准，吸引外资。发展证券市场，鼓励投资机构的发展，扩大金融工具以扩大投资对象和吸引新的长期投资者，完善证券市场的调控机制。改革税收和关税制度的目标是改善投资环境，创造条件实现国家预算平衡。拉平利润和劳动报酬基金的税收负担，取消大部分税收优惠，规定统一的收入所得税率，实行统一的社会税。设立跨地区的税收机构，建立和完善统一的纳税人制度，发展税收行政管理的信息化。关税政策将符合俄罗斯加入WTO的谈判立场，促使俄罗斯经济融入世界经济体系并改进经济结构。 　　（五）消除贫困，改善百姓生活。（1）普京政府确定四大“国家项目”。为提高居民生活水准，俄总统普京提出了与百姓生活息息相关的，包括医疗、教育、住房和农业在内的四大领域中期发展目标及其具体实施建议，并赋予其“国家项目”的重要地位。普京要求俄各级政府从