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新预算法下科研事业单位预算管理对策探讨 　　摘要：结合新预算法实施以来科研事业单位预算管理的实践，解析了新预算法对科研事业单位预算管理的政策影响，并提出适应财政改革要求加强预算管理的对策措施。 　　关键词：新预算法；科研事业单位；预算管理 　　素有经济宪法之称的预算法于2014年8月31日经全国人大常委会审议通过了修正案，并于2015年1月1日起正式施行。以新预算法为核心的新一轮预算管理制度改革是建立公共财政制度的必然要求，是提高现代政府治理能力的重要保障。新预算法以构建“全面规范、公开透明”的预算制度为目标，在预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性及预算活动的公开性等方面提出了更高要求。科研事业单位作为公共财政预算单位，必然要适应预算管理改革的要求，不断改进和加强预算管理。 　　一、新预算法对科研事业单位预算管理的影响 　　（一）提高预算编制内容的完整性 　　1.所有收支纳入预算，实行全口径预算管理。新预算法明确规定政府的全部收入和支出都应当纳入预算，预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。我国自2011年起已全面取消了预算外收支，原预算外收入全部上缴国库，纳入预算管理。新预算法在此基础上，进一步明晰界定了四本预算的功能定位、编制原则及相互关系，建立了全口径预算体系，提高了预算的完整性，促进预算管理由碎片化向统筹化方向转变，真正实现“收入一个笼子、预算一个盘子、支出一个口子”。 　　2.改进预算控制方式，建立跨年度预算平衡机制。跨年度预算平衡机制打破了以往单一年度预算平衡机制，将促进预算安排由收入约束性向收入预期性转变，从而更加符合预算收支安排的需要。跨年度预算平衡机制的建立要求科研事业单位改变“以收定支”的单一预算方式，不仅要准确测算预算年度的收支计划，还要合理预计中长期的收支规划，从而增强预算的前瞻性和全面性。 　　3.突出预算与政策结合，实行中期财政规划管理。中期财政规划管理要求部门编制三年滚动规划，对未来三年重大收支情况进行分析预测。实行中期财政规划将有效提升预算的统筹能力和可持续性，促进预算审核的重点向支出预算和政策拓展。这就要求科研事业单位预算编制要从单一财务预算向财务预算与业务预算相结合转变，实现预算收支安排与单位发展规划的实质性融合。 　　（二）增进预算编制方式的科学性 　　1.健全预算标准体系。新预算法强调要按照预算支出标准编制预算。以预算支出标准作为支出预算安排的测算依据和约束条件，将有效杜绝预算支出的随意性，促进预算编制向规范化、精准化方向迈进。 　　2.细化预算支出分类。新预算法规定要严格按照政府收支功能分类和经济分类编制部门预决算，决算应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出。新预算法对于预决算细化编制的要求，使得以经验估计为主的粗放式预算编制模式难以为继，科研事业单位预决算编制必须在科学测算、精细核算的基础上进行，并要充分利用会计核算和财务分析手段，实现预决算的口径衔接，从而有效减少和控制预决算差异率。 　　（三）加强预算执行管理的规范性 　　1.硬化预算支出约束。新预算法强调了预算的严肃性和权威性，明确规定经人大批准的预算，非经法定程序，不得调整。预算支出要严格按照预算用途、预算科目和规定程序执行。这就需要科研事业单位改变重预算编制轻预算执行的观念，全面提高预算编制的精细化水平和预算执行的规范化程度，在预算编制环节，做到预算早编细编、收入应编尽编、支出准编全编；在预算执行环节，坚持无预算不支出，超预算不支出，进而从源头上解决预算编制与执行“两张皮”的问题。 　　2.规范国库收付管理。新预算法明确规定政府全部收入和支出实行国库集中收付管理。自2001年我国推行国库集中收付制度以来，国库管理制度日益健全，资金覆盖范围愈加广泛。随着新预算法的实施，公务卡结算管理、国库动态监控管理等改革持续深入，科研事业单位要主动适应改革要求，严格国库集中收付管理，促进预算收支公开透明，保障资金运行安全有效。 　　3.严格政府采购管理。新预算要求预算支出涉及政府采购的应严格执行政府采购规定，政府采购情况列入预决算公开范围。政府采购与部门预算、国库集中支付制度共同构成了引领公共财政支出管理改革的三驾马车，是规范财政支出的重要工具。为切实增强财政支出的规范性和透明度，科研事业单位必须加快建立政府采购与预算管理的结合机制，完善政府采购预算，规范政府采购行为。 　　4.加强结转结余管理。新预算法要求积极盘活存量资金，明确规定连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理，预算执行情况作为预算编制的重要依据，结转结余情况列入决算审查的重点内容。由于科研项目资金下达较迟、实施周期较长，科研事业单位普遍存在结转结余规模较