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日本老龄化应对措施及其对中国启示 　　【摘要】：日本作为发达国家中老龄化速度最快的国家，老年人福利制度较其他亚洲国家更加完善。中国也即将面临老龄和少子的双重问题，如何应对老龄化带来的社会问题，怎样使老年人老有所养、安度晚年？希望通过对日本老龄化应对措施的研究分析，为我国提供一些借鉴和思考。文章共分三个部分，首先介绍了日本老龄化的状况，接下来叙述了老年人福利保障制度的发展史，最后总结日本针对老龄化采取的应对措施对中国的借鉴意义。 　　【关键词】：老龄化; 日本; 中国; 福利; 启示 　　中图分类号：C92 文献标识码：B 文章编号：1002-6908(2008)0520117-02 　　 　　随着经济、医疗和社会的发展，人口老龄化已成为人类共同面对的课题。老龄化并不单指寿命的延长、老年人口数量的增加，而是指老年人口占总人口的比例，以及这一比例的增长幅度大小。根据国际人口学会编著的《人口学词典》定义：65岁以上的老年人口比例达到7％的人口结构称为老龄化社会（Aging Society），65岁以上人口的比例超过14％，叫做老龄社会(Aged Society)。目前，世界上主要发达国家都已经进入老龄化社会，许多发展中国家正在或已经进入老龄化社会。根据第5次人口普查的结果显示，2000年11月中国65岁以上人口达到8811万人，占总人口的比例超过7％，也步入了老龄化国家的行列，是较早进入老龄化社会的发展中国家之一。人口老龄化给中国的经济、社会、政治、文化等方面的发展带来了深刻影响，也使相应的社会福利保障政策调整变得日益紧迫。文章主要介绍日本老龄化及其老年人福利保障的发展历程，为中国应对老龄化的压力，建立健全的应对体系提供一些借鉴或启发。 　　 　　一、日本老龄化状况及其趋势 　　 　　日本老龄化的第一个特点是发展速度快。 　　日本的老龄化进程虽然开始比较晚，但是发展速度非常快。2000年已经基本赶超了欧美其他发达国家，成为世界上人口老龄化发展速度最快的国家。 　　人口老龄化速度的国际比较见下表： 　　 　　资料来源：日本：2000年以前的数字：?t?帐〗y?局?{?瞬抗??萁y??n『国?菡{??蟾妗弧?2010年及其以后的数字：国立社会保障?人口???}研究所『日本の将来推?人口（平成14年1月推?）』 　　其他国家：Population Division, The United Nations, World Population Prospects: The 2004 Revision 　　日本的老龄人口从7％增长到14％仅用了24年，除了中国老龄化速度与日本接近之外，欧美国家均需要40到100多年的时间。日本的老龄化速度是这些国家的两到五倍，目前高居世界之首。 　　日本老龄化的第二个特点是老年人与子女同居率比例的下降。 　　国立社会保障与人口问题研究所的统计资料显示，1980年老年人个人单独生活的比例为8.5%，老年夫妇独居的占19.6%，老年人家庭（两者之和）的比例合计为28%，而与子女同居的家庭比例（包括18岁以下未婚子女和已婚子女的同居）高达69%。但到了2004年，老年人家庭的比例超过50%，与子女的同居率下降到46%。 这说明传统的家庭成员对老年人的照顾（赡养）方式正在发生着改变。 　　与老年人护理息息相关的社会关系资本也呈现不断削弱的趋势。有关区域间人际关系的调查显示：与邻居亲密交往的比例在过去的20年时间里持续下降，这种下降趋势在城市、尤其是大城市最为明显。 　　而且在家庭和社会保障方面，农村和城市的情况也不相同。在农村地区，由于人口不断向城市的流出以及少子化的影响，使老龄化的进程加快，很多村落继续维持都显得比较困难。加上农村地区社会医疗和福利的缺乏，老年人的生活状况异常艰难。在城市地区，子女均为上班族的家庭中，老年人通常白天独自在家，成为空巢老人，无法获得密集的社区服务，生活状况同样不容乐观。 　　随着老年人口绝对数的加大，医疗、保健福利变得日益重要，与此同时，老年人精神生活的丰富、身心健康的保障同样不可忽视。退休后的生活如何度过，是否存在社会参与的可能性？这也是日本老龄化进程中一直探讨的问题。 　　 　　二、老年人福利保障制度的发展过程 　　 　　日本社会保障制度的建立及发展成熟经历了三个阶段，老龄化的福利保障措施主要是在第二、第三阶段形成和发展的，下面按时间先后顺序分别予以介绍。 　　 　　（一） 基础准备期（战后到60年代中期） 　　战后到60年代中期是以救助贫困阶层为目的的制度基础构架准备期。 　　战后，日本人的平均寿命年年提升，需要照顾的老年人数量迅速增加，而就业女性比例的扩大和小家庭的诞生，使独居老人增多、家庭式的看护能力下降，出现了一些老年