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日本能源环保政策成功经验及启示 　　摘要：中国作为世界第一大能源消费国，煤炭为主的消费结构使我国在能源供给和环境保护方面都面临严峻考验。日本解决能源环保问题积累了宝贵经验，一方面提高能源效率、减少气体排放，并不断优化能源结构、降低环境污染。另一方面更为重要的是重视节能环保技术、完善法律约束体系，不断提升全民节能环保软实力。我们在深入学习日本能源环保先进经验的同时也应该加强与日本在东亚的能源环境合作。 　　关键词：能源供给；能源消耗结构；环境立法 　　一、 中日能源环境问题严峻 　　能源、环境与经济增长的运行构成复杂系统过程，经济的持续快速发展使我国逐渐面临能源瓶颈与生态危机的双重制约。当前我国在成为第一大能源消费国的同时也出现了大气、水质及土壤等一系列严重的环境问题，特别是不断严重的雾霾天气已经对人们生活健康带来严重困扰，能否高效、清洁利用能源既是改善生态环境的关键、也将是我国经济社会可持续发展的重要保障。 　　1. 能源消耗迅猛增加。在经济快速发展过程中我国能源生产与消费都呈现较快速增长趋势，这是经济增长和人民生活水平提高的重要标志。但在粗放型经济增长方式下能源消费增长更为迅速，在20世纪90年代我国能源消费量超过生产量之后，能源供需缺口不断扩大，2002超越日本成为世界第二大能源消费国。此后2008年尽管我国一次能源总产量达到26亿吨标准煤，成为世界第一能源生产国，但随后迅猛增加的能源消费在2009年达到22.52亿吨石油当量，成为世界第一大能源消费国。依据BP（英国石油公司）最新统计年鉴显示，到2013年我国仍是世界最大的能源消费国，占全球消费量的22.4%，占全球净增长的49%，但总体的能源增长率正在减缓，2013年我国能源消费增长率4.7%，远低于近十年的8.6%水平。 　　我国能源消耗过快，但总体上能源自给率仍处于较高水平，这主要得益于近年来我国对可再生能源的支持和开发，2010年我国成为世界最大水电生产国，2012年全球水电增加4.3%，增加量全部来自于中国，同年我国太阳能新增发电容量超过德国，首次成为世界太阳能电池的最大市场。但二者开发会遇到阶段性的成本瓶颈问题，于是石油消费量猛增成为我国当前能源消耗的突出问题，现在尽管对石油使用有所控制，但多年来仍为世界石油消耗增幅最快的国家，成为仅次于美国的世界第二大石油净进口国，依据中石油的最新报告显示，2014年我国石油净进口同比增长5.7%，对外依存度较上年提高1.1个百分点达到59.5%，工程院院士王基铭表示我国石油进口依存度今后仍将增加，2015年和2020年将分别达到62%和68%，这将为我国的能源安全带来隐患。 　　2. 生态环境恶化严重。能源的过快消耗给环境保护带来巨大压力，从发达国家经历来看，市场经济环境下利润的驱使可能使我国可能迎来生态环境最为严重的时期。在较为严重的区域，能源开发导致农田、森林和矿山等资源被毁，部分残留废渣、废水等污染物使生态难以短期恢复，北方生态较为脆弱地区水土流失严重，部分区域造成了严重沙漠化，环境污染超出自然承载能力后也间接导致了自然灾害地频发。这不仅造成了直接的经济损失，生态系统的全面退化将反过来侵蚀我们的经济增长的成果并阻碍经济进一步发展。 　　此外，我国不仅能源消费量最大，相对美、日等国的能源结构也较为落后，能源类型仍然以煤炭为主，尤其是2002年之后随着电力和钢铁需求的增加，作为污染相对严重的煤炭资源消耗也迅猛增长，2013年煤炭消耗所占比重达到历史最低值，但仍占67.5%。煤炭的开发利用几乎在各个环节都会造成对环境的污染，作为固体能源会排放出更多的氧化硫、烟尘、氮氧化物等对生态系统有较强破坏性的污染物。国际环保机构自然资源保护协会2014年发布了《煤炭使用对中国大气污染的贡献》报告，2012年排放的二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、以及汞等主要的大气污染物中，超过一半是由煤炭直接燃烧以及和煤炭使用直接相关的行业导致的。报告还测算了空气PM2.5年均浓度中约56%是煤炭使用所致，在APEC和阅兵期间为维持北京清洁空气，政府不得已只能采取停产限行措施，雾霾天气除对生活生产造成影响之外，更为严重的是越来越多的医学表明雾霾与肺癌高发密切相关。 　　3. 国际压力依然存在。除国内影响之外，高污染与高消耗也严重影响我国的世界形象与国际市场运作。煤炭为主型能源消费模式使我国成为世界最大二氧化碳排放国家，2013年我国能源消费产生二氧化碳3.58亿吨，年增长4.2%的速度虽为5年来最低数值，但占世界比重仍有所上升达到27.1%。针对于此，我国尽管在节能环保方面做出了巨大的承诺和努力，但国际社会仍然频频将二氧化碳与气候变暖等问题相联系，频频对我国施加压力的同时要求我国承担更多国际责任。 　　除二氧化碳环境污染之外，国际社会