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日本银行财务制度及对我国启示 　　摘要：中央银行的履职成本包括利息支出等业务成本和人员费用等行政成本。了解日本银行的财务制度和分析经常费用支出，评价日本银行履行央行职能的行政成本，也可以得出一些对完善我国央行财务制度的有益启示。 　　关键词：日本银行；财务制度；经常费用；预算；决算 　　一、日本银行的财务制度的特点 　　作为日本的中央银行，日本银行担负发行钞票、执行货币政策、管理国债国库、提供支付结算服务等央行职责。由于央行的性质特殊，日本银行执行与一般工商企业或者其他国家机关不同的财务制度。日本银行的财务管理主要遵循以下法规：《日本银行法》（1997年第89号法令）、《日本银行法执行令》（1997年第385号令）、《日本银行法施行细则》（1998年第3号细则）、《日本银行规章制度》以及《日本银行会计规则》（1998年10月9日颁布，2010年12月10日最新修订）。其中，《日本银行会计规则》对日本银行的财务管理规定得最为详细。 　　（一）实行预算管理制度 　　日本银行的营业费用包括利利息支出、交易损失、资产损失和一般管理费用（以下称“经常费用”）。经常费用的列支非常严格，实行预算管理制度。每个财政期间，日本银行编制经常费用的预算，在年度开始前提交给财务省审批。如果财务省认为提交的经常费用预算不合理，则立刻通知日本银行，说明原因，并且对外公布提交的经常费用预算的细节以及不合理的原因。如果经常费用不合理的通知一旦做出，日本银行应当向财务省传达它的观点，必要时对外公布。日本银行制定和修改工资标准也应当向财务省报告。从表面看来，日本银行的费用预算审批权掌握在财务省手中，但实际操作上，财务省对日本银行上报的费用预算都是全额批复，从未核减过。 　　（二）实行财务公开制度 　　日本银行建立及时、透明的财务信息公开制度。《日本银行会计规则》规定，经过财政部批准后，日本银行应当及时在它的总行和所有分支机构放置财务报表、决算报告、利润分配表、财务报表的明细附表以及审计师对这些文件的意见，为公众提供5年查阅期。同时在其网站上发布上述会计资料。日本银行在每财年的《业务概况书》公布该财年的财务预算和财务决算，以及下一财年的财务预算。 　　（三）经常费用的会计处理 　　日本银行的完整的一个财政年度是从4月1日至次年3月31日，上半财年是4月1日至9月30日，下半财年是10月1日至次年3月31日。日本银行不仅要编制每半个会计年度的损益表，而且要编制每个完整会计年度的损益表，并且在半个财政年度或整个财政年度结束后2个月内向财务省提交这些带核数师审计意见的财务决算报告。 　　经常费用的预算分为以下八个一级科目：1.钞票制造费用；2.国库与国债管理费；3.人员费用；4.交通与通讯费；5.维修费；6.其他一般办公费用；7.定资产购置费用和；8.储备基金。这八个科目可细分为二级、三级明细科目。如人员费用可分为高级管理人员薪酬、职员薪酬、退休福利。 　　当日本银行政策委员会决定通过后，日本银行可以运用储备基金支付以下列明的支出：灾难恢复发生的应急费用、法律法规要求的支出、支付给为经理国库和国债业务的中介机构的手续费和佣金、交通和通讯费用、其他费用、以及金额相对较小的支出（除了日本银行的管理人员和雇员增加报酬以外）。 　　（四）利润分配制度 　　《日本银行法》对利润分配规定如下：首先，在每个会计期间，应当保留5%的盈余作为准备基金。如果有特别需要，且经过财务省的批准，可保留更多的盈余，作为准备基金。其次，经财政部的批准，日本银行可向股东支付各个会计期间损益决算产生的盈余。支付的股利与实收资本的比例不得超过5%，按1亿日元的实收资本计算，每年支付的股利不的超过500万日元。最后，扣除上述保留盈余及股利分配以外，日本银行应当在每个相关的会计年度终了后两个月内，将剩余的盈余转至国库。 　　二、日本银行2015财年经常费用分析 　　（一）预算执行分析 　　2015财年，日本银行的经常费用的预算为1，877.39亿日元，比上一财年降低0.22%；决算为1，782.94亿日元，比上一财年降低1.92%；盈余为94.45亿日元，盈余比例为5.03%。通过对预算和决算数的对比分析，可以看到各项科目费用决算均控制在预算内，出现不同程度的盈余。其他一般事务费盈余84.45亿日元，是盈余金额最多的科目。应急基金的预算为10亿日元，决算金额为0，表明2015财年未动用应急基金。总的来说，日本银行经常费用的预算得到有效的执行，无论是经常费用的支出总额还是经常费用的各个明细账户的支出金额，均未突破预算。 　　（二）经常费用结构分析 　　2015财年，钞票制造费用为516.86亿日元，位居各项费用支出首位，占经常费用支出的比重为28.99%。人员费用为507