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日本防灾工程4.0对中国应急管理启示 　　摘要：日本作为世界防灾与应急管理强国，在全球气候变化的背景下提出了“防灾工程 4.0”计划，该工程对我国构建符合中国国情的应急管理体系具有重要的借鉴意义，而且有利于改善我国应急管理现状，提高民众防灾减灾意识。目前我国正积极推进建立强有力的防灾与应急管理体系，同时习近平总书记提出了总体国家安全观的概念，在此背景下，文章以总体国家安全观为出发点，从政府、企业以及民众自身三个方面提高防灾、救灾准备。 　　关键词：日本；防灾工程4.0；应急管理；启示 　　一、引言 　　2015年12月，日本内阁府启动“防灾工程4.0”计划。该工程针对地球变暖造成灾害日趋严重化问题以及日本的企业和国民真正需要的防灾对策是什么，提出了精准的建?h。同时日本政府开展了应对灾害风险的国民运动，以转变日本全社会的防灾减灾意识及推进相关对策措施的制定为目的，构建“人人都能应对灾害，全社会共同预防灾害”的防灾体系。 　　二、日本的“防灾工程4.0”计划 　　（一）日本提出“防灾工程4.0”计划的背景 　　1. 日本防灾应急对策的演变 　　日本由于其特殊的地理、地质环境，容易遭受各种自然灾害的侵袭，历史上曾发生多次重大灾害及事故，针对这些灾害及事故，日本采取了诸多措施与应对对策。在这些灾害与事故中，有三次重大事件成为日本采取相关防灾措施的转折点，分别是1959年伊势湾台风、1995年阪神淡路大震灾和2011年东日本大震灾。日本总结从历史上的重大灾害获得的经验与教训，对其进行重新评估，将在不同阶段的见解观点的变化及采取的不同措施分别命名为“防灾1.0”、“防灾2.0”与“防灾3.0”，以预防全球气候变化所带来的灾害的严重化为契机，将接下来的相应对策命名为“防灾4.0”。从“防灾1.0”到“防灾4.0”的概要如下所示。 　　（1）“防灾1.0”：伊势湾台风（1959年） 　　巨型台风造成了严重的人员生命财产损失，日本政府在当时并未建立应对巨灾的防灾减灾及应急管理体系。同时，相关的灾害法律并未统合在一起，各个机关组织的任务与职责也并不明确，在应对突发事件时无论是效率还是效果都不显著。为改善上述情况，做为日本战后灾害对策的第一阶段，日本政府提出了以下改进措施： 　　为加强并完善国家层面、地方公共团体以及公共机关等机构的统一且有计划的防灾体制，制定了“灾害对策基本法”，做为日本防灾减灾及应急管理的最基本的“根本大法”。 　　基于“灾害对策基本法”设置中央防灾会议机构并制定“防灾基本计划”。 　　（2）“防灾2.0”：阪神淡路大震灾（1995年） 　　此次地震为震源在城市正下方的巨型地震，造成住宅倒塌、生命线中断（水、电、煤气以及通讯等设施）、交通系统瘫痪以及大量人员伤亡等重大损失。在此次大震灾中，日本中央政府的危机管理体制不健全、灾害发生初期的信息掌控及联络体制不完善等问题全部凸显出来，并受到社会及民众的指责。该次灾害发生后日本政府制定了以下改进措施： 　　日本中央政府设置“突发事件应对小组”，构建政府初期行动体制。 　　制定“建筑物耐震改修促进法”及“被灾者生活再建支援法”等相关法律。 　　（3）“防灾3.0”：东日本大震灾（2011年） 　　日本东北地区发生的M9.0地震及其后发生的巨型海啸对人民生命财产均造成了巨大的破坏。日本在应对该次灾害时暴露了两个重大问题，其一是预防巨型灾害的准备不充分，其二是针对自然灾害与核电站事故灾害的混合灾害的预防准备不足。灾后日本采取以下措施： 　　预估巨型地震造成的损失，重新评估应对对策，首次将“减灾”做为防灾的基本理念，制定应对巨型洪水和巨型台风等巨型灾害的防灾与应急管理对策。 　　成立“原子力规制委员会”并重新评估修订原子力（核电站）相关政策。 　　（4）“防灾工程4.0” 　　“防灾工程4.0”是为了预防因全球气候变化而导致的灾害严重化等问题，使每一个日本国民都能有效应对灾害风险，构建多种社会主体共同参加，并以此为契机建立“面向自觉进行防灾准备的社会”的新的防灾阶段，并制定相应政策、法律法规以及相关防灾减灾对策。 　　2. “防灾工程4.0”的目标 　　日本是背负着历史上多次遭受巨型灾害的痛苦记忆发展起来的。一方面，在东日本大地震发生6年后的今天，应对巨型灾害的发生正处于对策制定阶段，特别是日本的国民及企业并未将自己设定为防灾主体，且两者的防灾意识薄弱。同时，全球变暖导致气候变化将带来更大规模的自然灾害。2015年12月、COP21（第21届联合国气候变化大会）近200个缔约方一致同意通过《巴黎协定》，协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。如前文所述，应优先考虑阻止全球变暖所带来的影响，同时企业和国民应着重考虑如何应对灾害极端化趋势