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浅析我国农业补贴政策存在问题及对策 　　【摘 要】近年来,在取消了农业税的基础上,农业补贴力度不断加大,实现了粮食增产和农民增收。但是,由于农业补贴力度仍然有限、补贴方式间接等多方面因素导致农业补贴的增收效应并不显著。本文阐述了农业补贴的含义、我国农业补贴政策存在的问题以及完善我国农业补贴政策的几点建议。 　　【关键词】农业补贴;粮食直补;农村经济;农民增收 　　中图分类号:F321文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)06-0236-02 　　 　　1 农业补贴的含义 　　农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护体系中采用的最主要、最常用的工具,是政府对农业的转移支付、实现支持本国农业发展的主要措施之一。对农业的补贴是国际上的通行做法,每一个国家都如此。近年来,党中央和国务院十分重视“三农”问题的解决,对农业生产增产和农民增收起到了促进作用。近年来我国政府为保证国家粮食安全、维护农产品价格稳定和保障农民收益,在全面取消农业税的基础上,逐步构建起农业补贴制度体系,这对增加农民收人、保证粮食安全和提高本国农业可持续发展能力具有非常重要的意义,也是对农业、农村、农民实行“工业反哺农业、城市支持农村”的方针和“多予、少取、放活”的政策的具体体现。 　　农业补贴是一国通过对农业生产和贸易给与各种直接和间接地补助,使农业生产者最终实际所得的利益超过按市场对其劳动给与分配的报酬,以稳定和提高农民收入,提高农业生产者的积极性,达到刺激生产的目的。 　　农业补贴作为一种财政转移支付,是一国政府为实现保护农业而制定的各种财政政策。从补贴的定义来看,农业补贴是财政对农业的生产、流通和贸易活动进行的转移性支付,以实现农业部门的收入目标,弥补自由市场在收入分配方面的不足。从农业补贴所发挥的作用看,农业补贴是财政的导向性支出,用以调节各方利益关系,发挥政府对特定群体、特定区域、特定品种、以及特定环节的支持和补偿作用,实现政府的特定目标。? 　　WTO框架下的农业补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持。在WTO农业多边协议框架下,农业补贴具有两层含义:一种是广义补贴,即政府对农业部门的所有投资或支持,其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资,由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用,一般被称为“绿箱”政策。另一种是狭义补贴,如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴,这类补贴又称为保护性补贴,通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响,一般被称为“黄箱”政策。 　　2 当前我国农业补贴政策存在的问题 　　近几年我国财政对农业生产与发展给予了越来越多的关注,国家逐步加大了对农业特别是粮食主产区的扶持力度,这对保护农民利益、促进粮食生产的发展起到了一定的积极作用,也促进了农业生产市场化和农民收入的提高。但是随着市场经济体制的逐步建立与完善,伴随着经济全球化的进程,当前的农业补贴呈现出诸多不利于增加农民收入,并与WTO规则不相适应的问题。 　　2.1 农业补贴缺乏长期支持目标 　　首先,我国财政对农业补贴没有一个长期性部门政策目标,基本上是在特定环境下短期宏观稳定政策的一个组成部分。财政直接用于农业补贴的政策一般都是与当时中央和地方制定的农村经济政策相联系, 使农业补贴成为我国各级政府制定和实施农村经济政策的配套措施。由于我国农业补贴缺乏规范性的长期目标,随意性大,造成农业支持与生产的不连贯、不统一,补贴效益较低,补贴的整体效果不理想。 　　2.2 农业补贴总体水平偏低 　　对农业支持保护是世界各国为提高农业竞争力的通行做法。美国、加拿大、日本和欧盟等发达国家都给予农业大量的补贴。我国近年来农业补贴增长较快,但总量上仍明显不足, 转移支付的力度不够,与其它国家对农业的巨额补贴措施相比我国农业国内支持总量水平并不高。按照WTO 口径计算,我国农业支持总量约占农业总产值的9 %左右,而发达国家的约为30%～50%。 　　2.3 农业补贴结构不合理 　　主要表现在:一是财政农业支出70%左右用于人员供养及行政开支,而用于建设性的支出比重不高;二是水利建设比重较大,直接用于农业教育、农业技术推广及农业基础建设等一般农业服务补贴方面的比重较少;三是由于直接补贴政策落实成本高,我国以间接支持为主,对农民的直接收入支持有限。 　　2.4 农业补贴法制不完善,有效监管不足 　　目前我国农业法律规定多集中在农业法等国家法律中,有关农业补贴法律条款的内容表述一般都比较原则或过于导向性,提倡性语言较多,现实可操作性差。法律制度体系建构不完善,部分领域存在立法空白,有关实体方面的规范和程序方面的规定还有很多欠缺等问题。我国农业财政支出实行分块管理,农业补贴政策在实施中涉及财政、农业、外经贸等部