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浅析我国农村信用合作社专门立法必要性 　　(兰州商学院甘肃兰州730020) 　　摘要农村信用合作社是我国农村金融的主力军，对我国“三农”事业的发展至关重要。其立法的必要性体现在：农村合作信用社的特殊性质决定了对其要进行专门立法；农村合作金融的重要地位决定了对其要进行专门立法；我国金融支农的法律制度不健全、立法滞后决定了农村信用社需要一部专门立法。 　　关键词农村信用合作社；法律地位；现状；专门立法 　　 　　经济的发展离不开金融，金融的重要性随着经济的快速发展与日俱增。农村信用合作社，简称农村信用社，是我国社会主义农村金融的重要组成部分，也是我国农村金融改革的重要支撑，肩负着我国新农村建设的重任。 　　 　　一、我国农村信用社的特征和法律地位的界定?? 　　 　　1、农村信用社的特征?? 　　农村信用社是由社员入股组成，实行社员民主管理、主要为社员提供金融服务的农村合作金融机构。除了具有一般合作组织的性质以外，农村信用社还具有其自身特征。农村信用社是由包括农村居民个人和经济组织的社员在自愿互利基础上入股建立起来的并实行民主管理的社会主义集体所有制合作金融组织，具有管理上的民主性；同时农村信用社不是单纯为了赚取利润，它存在的首要任务是为社员提供金融服务，社员之间相互扶持，具有政策性和扶持性；除此之外，为了不断地满足社员日益增加的服务需求，为社员更好地提供服务，农村信用社必须具有一定的盈利能力。因此，作为合作金融组织，农村信用社具有金融组织的盈利性特征。 　　 　　2、我国农村信用社的法律地位界定?? 　　一直以来，农村信用社的法律地位模糊、处境尴尬，学界没有统一的认定。我们认为对金融合作社的法律地位应从以下方面界定：?? 　　(1)从设立基础上看，农村信用社是一种基于信用而设立的合作性组织。基于我国国情，农民属于弱势群体，其自身的种种不利条件无法达到商业银行的贷款条件，所以对于谋求生产发展资金的农民来说，改善生产生活条件，只能基于自己的信用按照平等、互利、民主的原则组成一种合作组织为其提供融通资金等服务。 　　 (2)从组织形式上看，农村信用社是并非单纯以盈利为目的的合作法人。农村信用社作为独立的市场主体，在市场上进行营业活动，其权益受到法律的认可和保护，具有民事法律主体地位。设立宗旨决定合作社必须以社员谋取经济利益为目的，而不是实现自身利益最大化。所以，农村信用社盈利的主要目的是为社员提供融通资金等服务，如利润的用途主要用于调节组织内部的再分配、筹集发展基金等。因此，农村信用社是一种并非单纯以盈利为目的的合作社法人。 　　 (3)从设立目的上看，以服务农民为宗旨。作为特殊的合作社法人，农村信用社以维护入社农民利益、改善农民的市场竞争地位为设立目的。灵活多样的融资形式使农村信用社能广泛地适应我国广大农村地区不同层次生产力发展水平的需要，对农村经济的发展具有重要的作用。 　　 　　二、我国农村合作信用社存在的问题?? 　　 　　随着包括中国农业银行的四大国有商业银行陆续退出农村市场，发展重点转移到了城市，农村信用社成为农村金融的主力军。农村金融在大力推进新农村建设的今天已被提上改革日程，然而，作为农村金融主力军，农村信用社在对农村经济发展发挥一定作用的同时还存在很多问题。 　　 　　1、法律地位不明确?? 　　法律地位模糊是造成农村信用社不被重视的根本原因。很多人忽略了公司制的商业银行和合作制的农村信用社的本质区别，将二者混为一谈。商业金融唯一目的在于追求自身利润最大化，而合作金融并不追求自身利润最大化，它盈利的首要宗旨是为社员提供服务，因此，农村信用社自身的特点决定了单纯以商业银行法或政策性银行法来规制农村信用社是不行的。商业金融、政策性金融以及合作制金融作为一国主要金融制度，各自具有不可替代的功能，因此，不能简单以商业银行法或政策性银行法规制信用合作社，更不能规制肩负 “新农村”建设重任的农村信用社。 　　 　　2、资金“非农化”，经营宗旨错位?? 　　农村信用社的宗旨是为农民提供服务，然而，这一宗旨并未真正体现，而且错位。农村信用社吸收的巨大的存款数额往往“取之于民”但并未“用之于民”。改革开放以来，我国传统农业正向现代农业过渡，正是亟需资金的时候，农村信用社非但没有提供资金给农民，反而将其吸收于农民的存款流入城市等发展较快地区，在为城市发展提供了巨大资金支持的同时，却使本来就深受资金短缺困扰的“三农”的资金供给缺口更大，进一步加剧了农村资金供求关系的失衡。资金“非农化”的最终结果就是拉大城乡贫富差距，而这与我国建设“新农村”和和谐社会的目标背道而驰。 　　 　　3、内部治理结构不合理，责任制结构不清晰?? 　　我国农村信用社普遍存在产权不明晰、缺乏有效监督机制和