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浅析我国农村剩余劳动力转移对策 　　摘要：转移农村剩余劳动力是全面建设小康社会的关键措施之一。农村剩余劳动力转移问题能否合理解决，直接影响到农民的收入和生活条件，也影响到我国实现农业现代化的进程和社会稳定。本文将着重论述加快我国农村剩余劳动力转移的对策。 　　关键词：农村剩余劳动力 劳动力转移 农民工 　　 　　所谓农村剩余劳动力，是指超过农村产业需求的那部分劳动力，其实质是许多农民工正处于失业和半失业的状态。从结构上看，农村剩余劳动力是由两部分构成：农业剩余劳动力和农村非农产业的剩余劳动力。农村剩余劳动力的产生有其自身发展的历史过程，是中国农村人口基数大，就业空间有限，一大批农民“过度拥挤”在农村并不发达的有限的非农产业中等因素的综合作用产生的结果。但归根结底是因为我国农村剩余劳动力转移不畅。解决农村剩余劳动力的转移问题，是事关改革开放和社会主义现代化建设全局的一个亟待解决的关键性问题。因此，必须积极探索加快农村剩余劳动力转移的对策。主要对策如下： 　　 　　一、开发农村人力资本，全面提高农村人口的综合素质 　　 　　加快农村人力资本开发，积极提高农村人口的综合素质，是 　　加快农村剩余劳动力转移的关键措施。 　　一是要加大农村基础教育投入，普及九年制义务教育，提高农村人口的整体素质，扫除文盲。 　　二是要大力发展农村职业技术教育，为广大农村劳动力顺利就业创造条件。 　　三是要建立和完善农村成人教育体系，举办各种形式的专业技术、技能知识和文化培训班，提高农村人口的综合素质。 　　只有这样，中国农业深度就业的门路才会打开，一种多渠道、多层次、多方位的转移劳动力的新结构才会最终形成。 　　 　　二、巩固和进一步发展乡镇企业 　　 　　乡镇企业是发展农村经济、实现农村小康的必由之路，也是农村剩余劳动力转移的主要渠道之一。据统计，在农村社会增加值中，乡镇企业占到2/3，在国内总产值中乡镇企业占到1/3，而且乡镇企业的就业人数也大大超过了国有企业的就业人数。因此，各级政府今后仍要把发展乡镇企业摆到重要的战略地位，积极扶持乡镇企业的发展，从农村内部的高质发展挖掘转移剩余劳动力的巨大潜能。 　　各级政府应当进一步落实和健全有关乡镇企业的优惠政策，逐步提高乡镇企业的规模，效益和水平。同时，对现有的乡镇企业要进行分类指导和扶持。对于效益比较好的乡镇企业要支持、鼓励它继续发展；对于效益比较差的企业，政府要在资金、技术等方面给予支持，使其尽早摆脱困境。此外，对即将建立的乡镇企业，要从政策上给予优惠，井要根据国家的产业政策及本地产业结构进行全面合理的规划． 　　 　　三、加快农村小城镇建设和城市化建设步伐，推进城镇建设体制的创新 　　 　　小城镇是农村经济文化活动的中心，是联系大城市和广大农村的桥梁和纽带，是工业化的基地和小商品集散地。尽力加快小城镇建设步伐，推进农村城市化的进程。一方面，要鼓励、支持乡镇企业向小乡镇集中，使小城镇建设与乡镇企业发展相结合，运用各种经济手段，促使农村工业小区建设。另一方面，要按照国家产业政策，加强对农村工业小区的规划指导。小城镇建设还要与大中城市的发展相衔接，形成科学合理的城市化体系。同时，要改革小城镇户籍制度，放宽农民迁入小城镇居住的限制。鼓励那些在小城镇有稳定的职业和收入，并有固定住所的农民申请长住户口。 　　 　　四、加快户籍制度的改革和土地制度的创新 　　 　　1、改革现行的户籍制度 　　户藉制度是计划经济体制的产物，它使农民与市民在享受住房、就业、社会保障、医疗保险等待遇方面出现了严重的不平等。各级政府应按照国务院《关于农民进入集镇落户问题的通知》的精神，对进城农民实行基本户口制．同时，应逐步放开县以上中小城市的户口，允许农民进入中小城市择业。另外，要放开县级以下城镇的户口，允许具有一定条件的农民与土地彻底分离，成为小城镇居民。这样，就能彻底消除在身份管理上对农民的歧视，实现城乡居民各方面的权利平等。 　　2、进行农村土地流转制度的创新 　　在非农产业发达、农村劳动力大量转移的农村，可在自愿的基础上，通过转包、转让、联合服务等办法允许经营权的依法有偿转让。也可把土地的使用权作为合作资本，让那些转移的劳动力把承包期内的土地使用权、经营权同种田能手合作，并取得合理收益。 　　 　　五、加快农村劳动力市场体系和政府宏观调控体系建设 　　 　　1、必须建立和完善统一开放、竞争有序的城乡一体化的劳动力市场，实现城乡统筹就业管理．为此要做好以下工作：首先，建立和完善职业中介组织，作为沟通和连接农村剩余劳动力与新的就业岗位的媒介。其次；要逐步建立起劳动力市场信息网络，实行乡镇与省、市、县实时联网，拓展网络覆盖面，建立起全国性的农村剩余劳动力信息中心，及时