浅析我国农村义务教育公共性流失表现和原因.docVIP

浅析我国农村义务教育公共性流失表现和原因 　　一、关于我国农村义务教育的公共性流失的说明 　　农村义务教育的公共性就是指相关管理部门，尤其是政府部门及其附属单位开展的一切有关农村义务教育的活动必须以实现全体参与义务教育农民的公共利益为目的，公平、公正地配置接受义务教育的机会和资源。农村义务教育的公共性流失可以说是相关管理部门，尤其是政府部门及其附属单位在开展一切有关于农村义务教育的实际操作活动中，由于种种原因，使接受义务教育的农民的公共利益出现了偏差和异化，从而导致了公共性的流失。 　　二、我国农村义务教育的公共性流失的具体表现 　　（一）义务教育难“义务” 　　1、“其他费用”难倒部分贫困家庭，适龄儿童辍学仍有发生 　　在很大一部分农村地区，义务教育都没能体现它的义务性。在我国处于这个特殊转型期间，有一部分农村家庭及其成员由于个体或社会的原因，处于极度贫困的状态，平日里的生计都无法保障或很难保障。处于此种家庭环境中的儿童即使国家免除了义务教育阶段的费用，但其他的费用，如餐饮费、资料费、补课费用等，对他们来说仍然很难支付。例如湖北省黄冈市浠水县农村的一家人中，上小学5年级的儿子虽不用交学费，但每月要强制性在学校吃早餐，每月30元，资料费每学期百来元，补课费每学期要收200元，高年级的更多，这样加起来每学期也要支付好几百元甚至多则上千元。有些家庭真的是砸锅卖铁支持孩子上学。如果有些家庭的家长教育观念淡漠，没有必须送子女入学的法律意识，我们就会看到适龄儿童独自在野外放牧牲畜的场景。可以想象，这些儿童长大以后如何在社会中生存和发展，他们将是新的社会贫困和不安定因子。这些孩子并没能享受到和其他适龄儿童一样的本属于大家平等享受的公共利益。 　　2、部分“重点”初中的择校费，使义务教育的第二起点不一样 　　在上文谈到的义务教育的起点公平的问题中，笔者认为义务教育的起点公平包括两步：第一步是小学义务教育的公平性，第二步是初中义务教育的公平性。因此把初中教育看做义务教育的第二起点。但是在湖北省黄冈市浠水县里，一小部分乡镇初中，因为地理位置相对优越，教学资源和师资力量相对良好，便对招收的学生区别对待，凡是能考入其学校的小部分人免收学、杂费，另外还有一大部分人，便对他们实行价格歧视，即分数越少的交的钱越多，分数越接近录取分数线的交钱越少，以此来为学校创收。 　　（二）不稳定和低质量的师资力量，使教学质量得不到良好保障 　　自农村税费改革以来，由于财力的限制，地方政府竭力控制和压缩教师编制，甚至出现“有编不补”的情况。例如，2007年湖北省浠水县义务教育阶段有中小学217所，在校中小学生136666人(其中初中生65606人，小学生70958人，特教学生102人)，中小学在职正式教师5381人。根据湖北省义务教育阶段教师配置的参考标准(小学和初中的专任教师生师比分别为23.8:1、19.3:1)，该县义务教育阶段教师缺编近1000人。据该县教育局普教科统计，全县大约有1/3的乡镇农村中小学存在师资短缺。该县自2001年农村税费改革以来，农村中小学基本上没进大中专毕业生。缺编的学校只好聘请师范院校的大学毕业生和有艺术特长的中专生作为临时代课教师，月工资只有300元，由学校自行解决。目前该县有1033名代课教师，其中大中专毕业的年轻教师占代课教师总数30%以上。 　　（三）办学条件城乡差距较大 　　1、农村校舍地理位置和教学环境“天生”较差 　　农村义务教育的承办者农村各中小学，其本身就“出身贫寒”，常常不得不建在一坐偏僻、遥远的村落里或是山丘上，另外，得不到地方政府的大力经济支持，其很难建设出较高质量的校舍和优美的校园环境，这些都是农村义务教育的“天生”劣势。 　　2、农村义务教育教学资源的匮乏 　　农村义务教育公共性的流失还表现在：农村的教学资源与城市相比还有一定距离，故农村的孩子们很难享受到与城市孩子同等的义务教育，这样很难说没有违背公共利益。如学校应具备一定的校舍、教室、实验室、图书室等，还要具备满足学生身心健康和全面发展的条件，如运动场地与器材、实习仪器、电子阅览室、计算机、互联网等。目前我国城市义务教育基本上都能达到要求，农村义务教育教学条件与要求却相差较大，多数不能满足要求。 　　根据中华人民共和国教育部统计数据可知：2009年全国在校小学生数量合计，其中，城市小学生有7874143人，农村小学。将表一中的数据平均化后，即可得到表二中的数据。从表二中可以明显看出：农村小学中人均图书储量面积只有城市小学人均图书储量面积的一半；农村小学人均电子图书册数也低于城市小学；农村小学的人均固定资产值远远低于城市小学。可见与城市相比，农村义务教育无论是实物资源还是知识资源都十分匮