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最低价中标法在我国实施中问题与对策分析 　　摘要：最低价中标法作为国际上通行的招标机制，实施效果良好，而由于我国在市场机制、信用体系等方面与市场经济发达国家存在一定的差别，从而使得最低价中标法在我国的实施具有一定的局限性。本文分析了最低价中标法的发展现状，探讨了最低价中标法的适用范围，以及最低价中标法的几种变形形式。最后分析了最低价中标法在实施过程中存在的问题，并给出了相应的对策和建议。 　　关键词：工程招标；建设市场；最低价中标法；对策 　　建设市场中，业主通常采取市场竞争选择合适的承包商签订工程建设合同，将工程的建委托给承包商，形成了一种经济学上的委托-代理关系。在理论上，当业主与承包商签订工程承包合同后，业主与承包商就形成了一个受法律保护的利益共同体，两者的利益就应该是一致的。但是，建设市场中经济主体的行为选择是追求自己的最优目标――效用最大化，这是经济人的理性特征或有限理性特征。 　　面对委托-代理关系下的困境，业主为了防范承包商利用信息优势来侵犯自己的利益，选择承包商时的一项重要措施就是采取有效的选择机制保证承包商的利益与自己的利益一致，即业主向承包商支付最低的价格而承包商向业主提供合格的工程，这种有效选择机制就是最低价中标法。所谓最低价中标法就是工程项目业主公开招标选择承包商，在能够满足招标文件实质性要求且经评审的所有的投标人中报价最低者即成为工程的承包商。最低价中标法本质属于密封第一价格拍卖、密封投标、报价最低者赢得合同。 　　 　　一、最低价中标法 　　 　　（一） 最低价中标法的适用条件 　　最低价中标的适用条件： 　　（1） 招标人对投标人进行严格的资格审查，确保投标人有能力完成工程；（2）招标前期工作要求质量高，无论勘察还是设计都要达到一定深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到；（3）招标人有足够的工程项目管理水平，特别是防范风险和防范承包商索赔的能力；（4） 投标人要有独立的私人估价信息，可以按照它们自己的内部工程造价标准进行报价；（5）要求有完善的工程担保制度，如投标阶段递交投标保函，签订合同时提供履约保函，项目进入维修期提交维修保函等。 　　（二）最低价中标法的功能 　　最低价中标法的功能： 　　（1）业主选择承包商以投标人（反映自身能力）的公开报价为选择依据，是一种公平、公开和公正的招标方法。（2）评标过程简单，防止暗箱操作，有利于杜绝招投标过程中的非法行为，节约招标过程中各个环节发生的交易成本。（3） 促进“优胜劣汰”的市场竞争机制的形成。在市场竞争中承包商想要中标并且能够形成一个长期的良性循环，就只能依靠加强管理、降低成本、提高工程质量和提高企业信誉等；（4）能够节省工程建设投资预算并仍然有效地保证工程建设质量。（5）当投标人数达到一定规模时，最低价中标法选择的承包商应该是生产成本最低的投标人，能够实现社会资源的有效配置。 　　（三） 国际上最低价中标法的实施情况 　　这种选择承包商的方法在国外应用已有近百年的历史其中以美国最为典型。为了避免浪费纳税人的钱，美国政府通过立法规定公共工程建设必须采用最低价中标法选择承包商。基本程序是：首先业主提前1～3个月在指定报和英特网站上发布工程招标消息；其次是审核投标人的资格、特别是实施完成项目的能力，重点检查投标人的各种工程担保是否齐备；然后资格合格的投标人采取密封报价、公开开标、价格竞争、当场确定最低价者中标（次低价者为备选者）；最后是对最低报价中标者进行复核确保无误后进入合同执行阶段。 　　我国香港特别行政区目前仍采用原港英政府遗留下来的最低价中标法。香港政府没有立法规定政府工程必须采取最低价中标，在招标公告中都要声明“政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书”， 但实际运作中一般都是最低价中标。如不采用最低价中标， 负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。投标委员会也要向投标者和有关机构做出详细解释。它们也有一套严格的的资格预审和分等级投标制度和工程担保 　　制度等措施来保证最低价中标法的顺利实施。 　　 　　二、我国目前实施最低价中标法的情况 　　 　　（一） 我国招标制度的发展历程 　　随着我国经济向市场经济发展，特别是近年来建设体制的改革，建筑业推行招投标制度，对工程项目普遍实行了招投标。招标投标制度在我国经历了1981―1984年的试点阶段、1984―1994的推广阶段以及1994―2000年的完善阶段，2000《中华人民共和国招标投标法》的正式颁布与实施，标志着我国工程招标投标迈入了法治化发展阶段。在这个发展过程中，政府将建设工程的招投标活动都纳入其管理范围进行集中管理，统一招投标程序、明确招标方式、审定每项工程的标底和评标方法等。经常采取的评标方法有：综合评标