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村民自治与发挥村党支部领导核心作用 　　摘要：村民自治是在中国农村推行的一种社区制度。当前村民自治与村党支部的关系中存在着《村民委员会组织法》要不要实施、应如何实施，以及农村党支部还是不是领导核心，如果是，应如何发挥领导核心作用等问题。笔者认为，村党支部在村民自治中处于领导核心的地位，它与村民委员会的关系具体体现为“支持和保障”的关系。 　　关键词：村民自治； 党支部； 领导核心 　　中图分类号：D6 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2007)03-0166-04 　　 　　村民自治是在中国农村推行的一种社区制度，它的主要特点是由村民自己决定属于本村内部的事务，政府和其他组织无权干涉，即村民通过“实行民主选举、民主决定、民主管理、民主监督”自我管理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，维护社会治安等。①村民自治是一种社会民主而非政治民主，表达了村民自治与政权意义上的民主的不同。实行村民自治，村民委员会是村民自治的基本组织形式。《村民委员会组织法》规定，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”②因此，村民委员会既不是一级政府，也不是任何一级政府的派出机构或下属机关，只是一个自治机关。根据宪法和《村民委员会组织法》的规定，村党支部在村民自治中处于领导核心地位。然而，在实践中面临的问题要比以上法律规章复杂的多，尤其是近年来随着农村基层民主的强力推进，村级组织内部的关系越来越成为政策和学术界关注的焦点，其中最重要的是在如何实现村民自治过程中，发挥村党支部领导核心作用。 　　 　　一、 村民自治与村党支部的关系中存在的问题 　　一般来说农村干部和村民对于村民自治和村党支部的领导核心作用反映较多的是两个问题：一是《村民委员会组织法》要不要实施、应如何实施?二是农村党支部还是不是领导核心，如果是，应如何发挥领导核心作用?对于第一个问题，不少乡镇干部、村两委委员和一些村民认为，“搞村民自治太过于民主，现在还不适宜”。理由是：第一，农民的民主意识较差，常常不能正确看待手中的选票，不重视选举。加上在农村中存在的宗族实力和黑社会势力等因素的影响，很难经由村民的民主选举选出有能力或真心实意为村民办实事的人；第二，对村民委员会成员进行有效监督和制约的机制还难以真正建立起来，“村官”的腐败和无所作为时有发生；第三，一些地方的村党支部还是沿袭旧的方式起领导作用，指挥一切，把村民委员会人为地架空，村民委员会的合法地位得不到保证。而对于第二个问题，虽然《村民委员会组织法》已明确规定，在村民自治条件下，村党支部是领导核心，但是仍有不少村级委员和一些村民认为，当前村党支部已经不可能或不应该成为领导核心。更多的村民则认为村民委员会成员是村民民主选举产生的，村民委员会才是村里的核心。 　　上述两个问题，既反映了当前农村干部群众对村民自治和党的领导核心作用认识上的偏差，也使我们认清了在我国农村存在着村民自治与村党支部领导核心作用之间关系的不协调，直接表现为村民委员会和村党支部之间关系不协调。二者之间产生的矛盾和问题实际就是由于对权力的要求而产生的某些不协调，主要表现为：第一，村党支部越权而村民委员会退缩。在村民自治的实践中，村党支部越权主要表现为党支部书记个人的越权和集权，这不仅影响了村民委员会的正当行使职权和村民的民主权利的实现，而且还破坏了党内的民主，严重违背了村民自治的要求。第二，村民委员会越权而村党支部无原则退缩。村民委员会越权同样主要表现为村民委员会主任个人的越权和集权，不仅完全违背了村民自治的精神和原则，而且党支部也不能依法对村民委员会实行监督和领导。第三，村党支部与村民委员会处于严重冲突状态。在这种状态下，村党支部书记和村民委员会主任都想把权力完全集中在自己手中，经常分庭抗礼以争高下，处于“顶牛”的状态。村党支部与村民委员会的这几种不协调状态，不论表现形式如何，都会产生消极的影响，如不能充分实现村民自治和保障村民的民主权利，给农村增加新的不稳定因素，影响农村的稳定和发展，降低党和政府在农村的威信，进而影响党和国家方针、政策在农村的贯彻落实。 　　从现实情况来看，村党支部和村民委员会关系的不协调，其主要原因在于村民对党支部的政治认同感不够。所谓“政治认同不够”，就是党支部没有解决好群众满不满意、赞不赞成、拥不拥护的问题。更为严重的是，在一些地方，针对政治认同的问题，乡镇干部与村民群众、村党支部与村委会之间出现了对着干的局面。 　　再看村民委员会，按照《村民委员会组织法》，村民委员会必须由村民选举产生，而且每一次选举，都强化村民对村民委员会及其主任的政治认同。在这种情况下，村民就自然而然地把村委会主任看作当然的“第一把手”。这就与村党支