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村民自治异化村官自治现象探析 　　摘要：改革开放三十年以来，在中国特色社会主义的民主政治的发展中，基层民主的发展是一大亮点，也是一大重点。而村民自治作为一项重要的基层民主制度，它的发展与完善与我国建设社会主义民主国家宏伟目标息息相关。然而实践中却出现了村民自治的异化即“村官自治”现象，该种现象与我国扩大基层民主的目标格格不入。因此，本文从农村宗族组织、广大村民政治参与、以及村务公开几个方面，分析“村官自治”产生及存在的原因，进而分析出遏制村官自治的对策。 　　关键词：“村官自治” 宗族组织 政治参与 村务公开 　　 　　中国共产党经过多年的实践探索出具有中国特色农村民主形式，即村民自治制度，该制度到今天已走过二十多年的历程。实践证明，村民自治制度已成为在当今中国农村扩大基层民主、提高农村治理水平和促进农村社会进步的一种有效方式。然而，“村官自治”现象却与村民自治背道而驰。“村官自治”，学术界涉及较少，本文为了使表述方便、形象而用此种说法。同时本文无意探讨“村官自治”的学术内涵，而是将实践中出现的村里大事小事均由村委会成员等村官说了算，村官越权、滥用职权、贪污腐败等现象概称为“村官自治”。“村官自治”现象的存在不利于我国农村民主建设，严重影响我国农村民主化进程。因此找到其原因，并找出其遏制对策就显得十分必要了。 　　 　　一、“村官自治”现象存在的原因 　　（一）农村权力博弈中，宗族组织权力强大为“村官自治”提供了后盾 　　宗族在中国有着悠久的历史，“它是一种以姓氏关联代码衍生出来的血缘关系为纽带的传统社会组织”。建国后随着土地改革、合作化运动和人民公社的建立，宗族势力和宗族活动一度销声匿迹，改革开放后，宗族活动再度活跃，随着宗族势力的不断壮大，他们开始将目光转向能够主宰村内社会、经济事务的村民委员会。［1］为了给本家族谋取更多的利益，他们往往以血缘关系为基础，由族长或家族中权威人士出面推出代言人，通过串联游说，甚至贿选、威吓的手段动员本族村民，形成庞大的利益集团来左右村委会的选举过程，以达到控制村级政权的目的。由于掺杂宗族倾向，一些选民不能按照德才兼备的原则推荐候选人选举村干部，而是在宗族势力的影响下盲目随从，投违心票，使公正、有能力的候选人不能当选，严重降低了村官质量。宗族势力在获取村治权后，就很自然将代表公共利益的村委会变成维护本族利益的私家机构，而无视其他村民的利益。此外宗族文化强调秩序和服从，宗族组织权力的运作排斥成员之间的平等关系，这显然会压抑个体的创造性和独立性，使农民产生对权威的依赖感。因此，一些本不优秀的村民进入村委会后，把宗族势力当成其强有力的后盾为所欲为甚至肆无忌惮。 　　（二）、农村政治参与存在很多问题，为“村官自治”提供了土壤 　　社会主义民主的本质是人民当家作主。广泛的农民政治参与，才能充分体现农民群众的当家作主地位，这样才能有效展示社会主义民主的广泛性和真实性，并推动我国农村民主政治乃至整个国家民主政治的发展。但是我国农村政治参与也出现了一些令人关注和担忧的问题，因此，对村官的权力制约障碍重重，很难在农村实现真正的“四个民主”，也很难遏制“村官自治”现象。 　　1、农村政治参与主体素质低下。民主是人们向往和追求的，但是，要真正实现民主，却需要民主的享受者能够很好地运用民主，以民主的方式达到民主。但是在我国农民群众的民主素质相对较低，还不习惯于按民主程序行使民主权利，按民主的方式达到民主。在我国广大农民具有根深蒂固的“臣民”文化传统。中国老百姓常爱说一句话就是“请领导为我们做主”。这种心态在农村表现尤为明显。在这种心态支配下，一些村民不习惯于用自己手中的民主权利为自己“做主”，喜欢服从干部的安排。同时村民维权意识淡薄，村干部身为村民的公仆，为村民服务是他们职责范围内的事，村民有权利向他们提出自己的合理要求。但实际上总有一些村民视村干部为“长官”，该说的不敢说，该做的不敢做，村官独断专权对他们来说合情合理。 　　2、农村精英外流造成对村庄精英资源的整体性割裂，使村庄的发展缺乏充分的精英支持，农村政治民主改革也因此受到影响。［3］樊平认为村民自治而不是“村官自治”有一个前提：村民愿意呆在村里头。在农村民主化进程中，由于精英大量流失，选举成了“矮子里面拔将军”，选民的素质和结构也都存在严重问题。没有精英广泛参与的选举是不完整的，缺乏广大精英参与的村民自治，不利于高层次的村民自治。同时精英的缺失会加大普通村民的政治冷漠感，对村中事务不愿了解，不愿参与，任领导决策，任领导管理。 　　（三）民主监督制度存在较大问题，为“村官自治”提供了机会 　　实行民主监督制度，推行村务公开，是民主选举、民主决策和民主管理的重要保障。我国绝大多数村都有了村务监督的阵地村务公开栏，有的村还有村务公开手