村级党组织建设反思与前瞻.docVIP

村级党组织建设反思与前瞻 　　摘要：村级党组织建设取得了前所未有历史成就，但目前面临着一系列问题：体制势能和认识惯性容易导致越位、制度缺陷造成了畸形的权力博弈、发展经济的渴盼阻抑了思想政治功能、村民公民意识的缺乏助长了单轨制作用。改革的对策包括：优化农村党组织，厘清村“两委”关系，制定科学的绩效考核体系，健全选举程序。划片设立村级党组织，构建科学系统的农村思想政治工作理论，建立矛盾预警调控体系，对中坚骨干农民进行储存性培训。 　　关键词：村级党组织建设；反思；前瞻 　　中重分类号：D638　文献标识码：A　文章编号：1004－0544(2008)08－0177－03 　　 　　一、村级党组织建设面临的问题 　　 　　(一)体制势能和认识惯性容易导致村级党组织越位 　　中国农村在实行人民公社制度期间，国家在农村构建了一套以行政统摄为主要特征的高度集权的农村基层治理体制。国家深度介入村庄政治生活，严重影响村庄公共权力的运作。村庄成员缺乏利益的分化及其在此基础上形成的竞争行为。而只有在国家“号召”下发生的基于意识形态分歧的阶级斗争。村民群众在乡村治理中几乎没有自主和自由。表现为强烈的依附性。其参与行为具有明显的政治动员特征，并表现出高度的整合性和一致性。农村社会在长期归附于政治权力的过程中，形成了服从政治力量、认同政治权力的文化价值取向。在这种以“统一”与“服从”为最高准则的人民公社体制下，农村党支部以党在农村的代言者的身份。直接领导和组织政治运动，形成并强化了高于村行政的地位。其权威形象深深地烙刻在农民群众心中。 　　与英美国家的基层自治组织不同，中国的村民自治权不是自然生成的，而是国家赋予的。因此并不是完全意义的群众自治组织，它承担着一定的基层地方行政功能。虽然根据《村民委员会组织法》第四条规定，村民委员会不隶属于乡镇人民政府。不是乡镇人民政府的下属机构，而是独立的基层群众性自治组织。但作为一种新的制度安排，村委会选举尚处于摸索试验阶段，很大程度上仍需政府部门选举机构的组织和指导，乡镇作为直接面对村的一级政府机构，自然就担负起了这个职责。但是，根据《村委会组织法》的规定。由选举产生的村干部的权力来源于村民，他们更多地是向下负责。乡镇针对选举不能发挥权力作用，但又不甘心既有权力的分化，就会利用职权之便，采取种种策略操纵选举，从而保证自己原有权力的稳固性。当乡镇人民政府碍于有关村民自治的政策规定，不便公开地采取行政命令的方式干预依法属于村民自治范围内事情的时候，村级党组织便往往顺理成章地充当地方政府控制村委会的抓手。其中最为便捷的方法就是通过村党支部书记的选举进而控制村委会主任的选举，因为村党支部是一个较村委会历史更长、意识形态更深厚的党的基层组织，村民意识中村支书是村级组织事实上的一把手的印象十分强烈和持久。村民委员会因其自治性往往使村民对其权威性和合法性产生怀疑。由于现行的法律制度缺乏有效的监督机制。使得这种控制成为可能。村党支部一般在习惯使然和外力支持下，自然会理直气壮、堂而皇之地做出一些干预甚至代替村委会的越位行为，其权力行使的目标与法理上的权力来源和权力目标产生矛盾。 　　 　　(二)制度缺陷造成了畸形的权力博弈 　　村民自治不同于民族区域自治和特别行政区自治。后者是地方自治而前者是社会自治。村民自治实质上是国家权力从乡村收回，让村民自主管理。这一点，《宪法》和《村委会组织法》相关条文均做出相应规定。但在《村委会组织法》第三条又规定，“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用”另外，在《中国共产党农村基层组织工作条例》第九条明确规定，“村党支部的主要职责是领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动”这里就产生一个问题：村民自治究竟是村民自己在政治意识觉醒后的“积极参与”，还是在村党支部领导下的“消极参与”?立法未能界定好乡村社会中行政权与自治权的范围。这一缺陷带来村民自治很多实践上的冲突。 　　最先进的政治文明成果要真正在落后的农村生根并切实发挥作用，需要高度理性化的社会组织和培育农村公民社会作为支撑。计划经济社会中的传统组织，在改革开放以来经济大变革冲击下，已不具有完整的组织形态。农民在获得“自由”的同时，也在某种意义上丧失了组织的保护。家族势力、宗教势力等交错纷杂，以新的面目出现。地方政府与村级党组织强强联合，形成了博弈中强大的一方，几乎垄断和控制了村庄公共权力的运作过程。普通村民虽然人数众多。具有共同利益和一致意愿，但成员复杂，处于缺乏组织的原子化分散状态。因此无法形成强有力的力量。 　　 　　(三)村民强烈的发展经济渴盼阻抑了村级党组织的思想政治功能 　　农村长期生产力发展的落后、农民生活水平的低下，使得农民