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村级公共权力视阈下中国村级民主政治发展原则和途径 　　[摘 要]村级民主政治发展是我国政治发展的重要内容,是改革开放是政治成果,又是推动改革开放的政治动力。我国的村级民主政治发展具有政治发展的普遍特征和其自身的特殊性。从村级公共权力视角出发,村级民主政治发展要在稳定和效率的原则下发展民主,村级公共权力在运行过程中诸多问题的解决之道也能够成为推进村级民主政治发展的实现途径。 　　[关键词]村级公共权力 村级民主 政治发展 　　 　　作者简介:郝炜(1982-),山西五台人,硕士,山西农业大学公共管理学院讲师,研究方向为民主政治理论。 　　 　　政治学意义上的政治发展是指“现代化过程中的政治变迁”[5]291,是任何国家在任何历史时期所不能回避的政治任务。我国当代的政治发展是立足我国国情通过政治体制改革推动的,邓小平在1986年提出了政治体制改革的三大目标,包括始终保持党和国家的活力;克服官僚主义,提高工作效率和调动基层和工人、农民、知识分子的积极性。[2]179-180在改革开放过程中,基层政治发展一直是整个国家政治发展不可分割的重要组成部分,城乡基层民主政治建设都取得了重大进展,成为社会主义政治文明的重要内容。正是在这个意义上,村级民主政治发展被赋予了更加重要的时代价值和使命。因此,本文将从村级公共权力的视角出发,结合我国村级民主政治建设实践,尝试性地提出我国村级民主政治发展的原则和途径。 　　 　　一、发展的原则 　　第一,正确处理民主与稳定的关系。 　　亨廷顿认为:“现代性产生稳定性,而现代化产生不稳定性。”[3]45民主化是现代化的一个重要内容,意味着民主化的过程中也会出现不稳定的状态。而稳定是一切社会发展的前提和保障,也是所有政治发展的重要原则。在中国,包括村级民主在内的社会主义民主政治不可能牺牲稳定而取得进展,反而民主政治要为经济社会发展缔造安定的发展环境。所以,稳定对于未来村级民主的发展是首要的原则,而建国以来的政治发展事实表明,坚持中国共产党的领导是保持稳定的关键。正如亨廷顿所言:“进行现代化的政治体系的稳定程度,决定于其政党的力量强弱。一个政党的力量则视其所组织的群众支持大小而定。”[3]440一个强有力的政党可以在政治现代化进程中有效地避免动荡状态的出现。在我国,党的政治权威和执政能力决定了在村级民主政治生活中党的领导核心地位,这一领导核心地位必须长期坚持并不断强化。而且党内民主的价值取向和组织方式可以辐射和促进村级民主的发展。村级公共权力的民主性需要高度稳定的村级治理环境,而以党的领导权力为核心的村级公共权力也必然能够创造高度稳定的村级治理环境。 　　第二,正确处理民主与效率的关系。 　　民主和效率的关系一直是村级公共权力运行所面临的重大问题,如何处理二者的关系也引导着村级公共权力主体的价值取向。 　　首先,村级公共权力的有效性与其合法性直接相关。村民自治在权力领域不仅仅意味着村级公共权力运行的民主程序和民主保障,更重要的是通过民主机制实现村级的公共利益,这是村级民主政治的服务对象和最终价值。事实上,村级民主正是农民利益表达、利益整合和利益实现的一种制度安排。通过二十年的实践积累,村级民主尽管在诸多环节上仍存在问题,然而制度和机制的民主性质已是不争的事实,在继续完善的同时,需要更加注意的是如何将民主转化为现实的利益。二十年的实践也说明了村级民主发展的逻辑,即村级民主发端于农村的经济体制改革,甚或可以说正是农民的求富期望,而如果农民的民主权利只停留在政治领域,无法在最初的期望那里实现回归,那么农民可以毫不犹豫地将这种形式化的民主抛弃。 　　其次,村级公共权力的民主化是村级治理的手段。正如科恩所言:“民主已成为整个世界上关等重要的政治目标。它受到各方面的颂扬。那些在其他哲学观点上存在根本分歧的人都同样颂扬它。有些并不理解和需要它的人也自称信奉它。”[4]1但民主作为政治上层建筑可以成为重要的政治目标,但民主本身却是实现另外一些价值的手段。列宁指出:“任何民主,和一般的任何政治上层建筑一样(这种上层建筑在阶级消灭之前,在无阶级的社会建立之前,是必然存在的),归根到底是为生产服务的。”[1]439因此,民主的终极目标是为经济服务的。在这个意义上,村级民主本身不是目的,而是促进农村经济增长,达到农村善治的手段。那么作为实现目的的手段,其效率至关重要。在未来的发展方向上,村级公共权力更要服务于村级民主的这种工具价值,在实现和巩固公平的基础上提高运行的有效性。 　　 　　二、发展的途径 　　第一,乡村政治关系的和谐。 　　村级公共权力的优化首先取决于其合法性程度的提高,而前提则是实现乡村政治关系的和谐。“乡村政治关系,说到底是乡村中代表国家利益的乡镇官员与体现社会利益的广大居民(主要