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村级公共服务和社会管理专项资金使用绩效分析 　　摘要：为提高农村地区公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化，成都市设立了“村级公共服务和社会管理专项资金”（以下简称“村级专项资金”）。双流县以村级专项资金为抓手，不断推进农村基层治理创新，大大提高了村级专项资金的使用率，取得了显著的经济社会效益和制度创新效益。 　　关键词：村级专项资金 使用情况 绩效分析 　　一、村级专项资金的设立 　　提高农村地区公共服务和社会管理水平，促进城乡基本公共服务均等化，是统筹城乡综合配套改革试验区建设的重要任务，也是形成城乡经济社会发展一体化新格局的必然要求。2003年以来，成都市把完善农村基层公共服务和社会管理作为城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略的重要内容，农村公共服务和社会管理水平有了明显改善，城乡公共服务差距明显缩小，广大农民基本实现了学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。为深入推进统筹城乡综合配套改革试验区建设，2008年以来，成都市以提高农村公共服务和社会管理水平为突破口，积极探索了促进城乡基本公共服务均等化的制度保障和实施途径，在此背景下，成都市针对建制村和涉农社区设立了“村级公共服务和社会管理专项资金”，这是成都市近年来探索统筹城乡综合配套改革的一项重大民生工程。根据《成都市村级公共服务和社会管理专项资金管理办法》等相关规定，所谓村级专项资金，是指市、县两级政府在本级财政年初预算中安排给村级组织，用于村级公共服务和社会管理的专项资金。根据规定，村级专项资金的具体使用必须由村民（代表）会议、村民议事会决定。 　　二、村级专项资金的使用情况 　　课题组通过实地调研和资料搜集，基本把握了双流县村级专项资金投入、结余及使用的具体情况。 　　（一）村级专项资金投入和结余情况 　　总体上来看，双流县村级专项资金的投入是先降低后升高，而资金的结余则呈现逐年降低的趋势。调查样本村①，2009年，市（县）财政共拨付村级专项资金1133.9万元；2010年共拨付861.81万元，上年度结余897.86万元，结余资产占上年度总资金的比例为79.18%；2011年共拨付780.35万元，上年度结余835.65万元，结余资产占上年度总资金的比例为47.49%；2012年共拨付877.09万元，上年度结余699.41万元，结余资产占上年度总资金的比例为43.28%；2013年共拨付958.47万元，上年度结余550.92万元，结余资产占上年度总资金的比例为34.95%；2014年共拨付1004.17万元，上年度结余692.06万元，结余资产占上年度总资金的比例为45.85%。随着村级公共服务和社会管理改革工作的进一步深化，村级专项资金的使用效率得到了提高，资金结余逐年下降。 　　（二）村级专项资金使用的具体情况 　　双流县村级专项资金支出项目主要包括农村基层设施和环境建设类、社会管理、农业生产服务类、文体类、教育类、医疗卫生、就业和社会保障、其他（包括办公费、费随人走等）。其中，农村基层设施和环境建设类项目是双流县村级专项资金支出中的主体，该项目的支出比重为56.14%。其中最高年份为630.14万元（2013年），支出比重为61.85%；最低年份为70.51万元（2009年），支出比重为23.86%。医疗卫生类支出位列第二，其在整个资金总额的比重基本维持在13.9%，波动幅度在3%至19.54%之间。其他类项目支出位列第三，其在整个资金总额的比重为10.47%，而波动幅度较大（波动幅度在3.57%～51.26%之间），且呈现出震荡下降的趋势。这三项支出占整个村级专项资金总额的80.51%，成为村级专项资金的绝对主体，其他两项整体占比仅为19.49%。2009～2014年，各类资金之间的比例关系变化不大，仅有个别年份（2009年）出现较大波动。包括农村基层设施和环境建设类、社会管理、农业生产服务类、文体类、教育类、医疗卫生、就业和社会保障、其他（包括办公费、费随人走等）在内的八项资金的比例基本维持在52.8：6.9：6.1：6.2：0.2：13：0.5：14.3的比例结构。 　　三、村级专项资金使用的绩效分析 　　双流县以村级专项资金为抓手，通过实施过程中的创新，创造了显著的经济社会效益和制度创新效益。 　　（一）经济社会效益明显 　　由于农村公共产品长期供给不足，导致村级公共服务和公共管理远远不能满足农村居民生产生活需要。基于此，双流县以村级专项资金的投放为抓手，增加国家在农村地区的公共资源投放，为城乡基本公共服务均等化问题的解决找到了一个有效的载体与渠道。自2009年起，双流各村（涉农社区）共实施村级公共服务和社会管理项目9714项，为农村发展提供了充足的基本公共服务保障。例如，永安镇三新村在20