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林改后资源林政管理存在问题及对策 　　摘要：指出了森林资源是我国各行业发展的一个重要资源，与人们的日常生活息息相关。我国实行改革开放以来，各行业都取得了不同程度的发展，林业产业的发展也突飞猛进。林业的发展势必会对森林资源造成不同程度的破坏，为了对森林资源进行保护，保障林业发展的同时保护生态环境资源，对林业产业管理进行改革很有必要。分析了林改后森林资源林政管理中存在的问题，并针对问题提出了相应的对策。 　　关键词：林改；林政管理；问题；解决对策 　　中图分类号： F326.2 　　文献标识码： A 文章编号：2015 　　1 引言 　　作为林业建设和发展的物质基础，森林资源是林业工作的出发点和落脚点。林业的建设和发展，对森林资源造成了严重的破坏。为了促进林业的可持续发展，建设中国特色社会主义和谐社会，必须要加强森林资源的经营管理工作，对林业产业进行改革。林业改革后，各林农从事农业的积极性得到了大幅度提升，为林业发展提供了生产动力，可见林改有着重要意义。 　　2 林改后资源林政管理存在的问题 　　1982年责任山和自留山两山落实到户是林业政策上一个大的调整，是根据山区特点和林业的现有生产力水平作出的重大决策。“两山”到户的目的，是要把责、权、利更好地结合起来，充分调动广大农民植树造林、爱林护林的积极性，加速荒山绿化，发展林业商品生产，兴林致富，从根本上改变山区贫困面貌。但是，从“两山”到户以后的实践看，单有这项政策是不够的。那种认为“农业大包干，粮食大增产，‘两山’到了户，群众会种树”的观点，是不符合实际的。事实上，不少地方“两山”虽然划到了户，但荒山面貌依旧，少数地方甚至老林砍光，新林未造。当然，也有不少地方的群众凭着“两山”到户以后的一股热气，轰轰烈烈地干了一阵，但一无组织，二无规划，你要种树，他要放牧，结果是“只见苗落地，不见树成林”。花了钱，出了力，又回到年年造林不见林的状况，主要表现在集体林产权不清、经营主体不明确等方面，这使得林业生产力的发展受到了限制。 　　为了突破这一限制，我国从21世纪以来对集体林权制度陆续进行了改革，被称为“继家庭联产承包责任制以后中国农村的第二次革命”的林权改革，以“明晰所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权”为主要内容，集体林权制度改革得到了几方面的发展。一是集体林权制度改革的核心问题，就是产权明晰，还利于民。二是林农确实感受得非常深刻，过去产权不明晰，是村官说了算，现在的产权明晰，是我自己说了算，产权明晰了，林业的发展就有动力了。现部分地区改革已获得显著成绩，主要体制改革基本完成，配套设施改革也已全面展开。林业改革不仅让森林资源增量，林农的收入也得到了明显的提高，而且让林业生产力获得了进一步地解放，使社会主义新农村建设工作更好地进行，得到了农民的拥护。集体林权制度的改革，使林业有了新的生机和活力，但同时也带来了新的问题，有关部门以及政府应高度重视这些问题。 　　2.1 出现了与林业发展不适应的行为 　　林权制度改革的目标就是通过林改，在保护生态的前提下，“盘活”商品林，“放活”人工林，把过去的“大资源、小产业”变成 “大资源、大产业、高效益”。但是一些林农在分到山林后，只注重眼前的利益，将山林盲目低价出售，买方从集体和林农手中买来青山，大量砍伐树木，使得林业资源受到大量破坏，甚至出现了在公益林区域进行的乱砍滥伐的不良现象。此外，在对林木进行砍伐后，造林资金不足，导致相关保护措施不到位，使林业可持续发展得不到保障，对于林业基础设施，比如林区道路，林业“三防”等建设资金不足，难以筹备，保护森林环境行动难以协调统一。 　　2.2 管理体制不够健全 　　对于林业管理，我国虽已出台了较多的林业资源管理和保护体制，但法规制定后十多年未修改，已严重跟不上现代林业的管理形式，管理体制还不够完善，管理模式相对落后，相关管理单位对林政管理工作不够重视，不能采取有效的监督措施，林权制度改革后使森林资源一度受到破坏，胡乱开垦占用林地，砍伐林木等现象屡屡出现。林政管理工作量相对较大，涉及内容较多，任何一个环节都不能出现纰漏，否则会使林政管理力量变得薄弱，影响整个林政管理工作的正常进行。 　　2.3 当地居民法制观念淡薄，加工企业从事非法收购木材行为 　　偏远山区一般是森林资源的分布地，由于地区偏僻，当地居民文化程度低，法律意识薄弱，对环境保护方面认识较为淡薄，不能明确认识到乱砍滥伐的危害。山区生活水平普遍较低，贫困导致山区人民依赖周围的自然资源生活，“靠山吃山，靠水吃水”的现象导致森林乱砍乱伐问题不能解决。不仅如此，随着经济的迅速发展，部分人为了获得经济利益，不顾相关法制法规，对林木进行砍伐，使得森林资源遭到严重的破坏，生态坏境受到影响，国家