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浅析财政专项资金现状和建议 　　摘要：近年来，财政专项资金的投入为公共事业建设作出了突出的贡献。但是，随着财政专项资金投入的不断增多，其使用和管理都出现了一定的问题。因此，本文对财政专项资金的使用管理现状展开了分析，并提出了相关的建议，以便为关注这一话题的人们提供参考。 　　关键词：财政专项资金；现状；建议 　　中图分类号：F812 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2015）019-0000-02 　　引言 　　财政专项资金的投入可以为社会保障、经济建设和政策补贴等各个领域的社会公共事业的开展提供支持，继而更好的促进我国社会公共事业的发展。而分析财政专项资金的使用管理现状，可以更好的了解现阶段财政专项资金的使用管理问题。在此基础上，则可以对其管理方法进行改善和完善，继而为促进我国社会公共事业的发展打下良好的基础。 　　一、财政专项资金的使用管理现状 　　（一）财政专项资金构成 　　财政专项资金是财政部门或上级单位拨给行政事业单位的资金，主要用于开展专项工作或实施专项工程。所以，财政专项资金需要单独完成报账结算，并与其他资金区别使用和管理。就目前来看，财政专项资金没有得到统一界定，但是在日常操作中使用的是“扣除界定法”。具体来讲，就是将财政安排或追加，以及上级单位拨付的财政资金扣除工资福利支出、商品和服务支出以外的资金当做是专项资金。所以，从支出性质上来看，专项资金可以被分成是公用部分和个人部分。其中，公用部分包含专项购置和专项修缮，而个人部分包含专项补贴和专项奖励[1]。此外，从支出用途角度来看，可以将财政专项资金分为专项支出购置、基本建设支出、专项修缮、专项业务费和其他专项。 　　（二）财政专项资金管理规定 　　按照当前的管理规定，财政专项资金需按照批准项目和用途使用，在结算时需要以单独项目完成专项报账。所以，在进行财政专项资金管理时，需要将其与正常拨款分别核算，并接受相关部门的监督和检查。针对已完成项目的专项结余，需要上报给主管预算单位。经财政部门核准后，才能进行这部分资金的使用。一旦未能核准，则需要将专项结余上交财政部门。实际上，相关规定和制度的出台，无非是为加强对专项资金的使用管理，以便使专项资金得到合理利用[2]。但是，随着财政体制改革的不断推进，始终会有新的问题出现，继而给财政专项资金的管理带来困难。 　　二、财政专项资金的使用管理问题 　　（一）缺乏科学支出界定 　　实际上，财政专项资金是公共支出的重要组成部门，只用于支持专项事业。但就目前来看，专项支出仍然没有得到明确的界定，以至于其管理与统计存着着不统一的问题。在实际操作中，除了定额人员和公用经费外，其他费用都需要被纳入到专项资金管理工作中。但是，由于统计口径的不同，目前对于各单位取得的预算外收入还没有明确的界定，所以管理方式也并不统一。因此，一些财政部门将该项费用纳入到综合预算中，并将拨付的资金进行专项管理。同时，也有一些单位并将其当做是专项资金管理，由用款单位自行决定节余部分的开支，继而导致各地行政单位收入待遇不均衡。 　　（二）缺乏规范预算编制 　　在财政专项资金的管理方面，由于资金分配缺乏合理依据，所以预算编制的实行并没有达成“零基预算”。但是，专项资金结构的优化直接关系着单位是否能够在有力约束下有效完成专项工作，所以需要规范的实行专项资金的预算编制。然而就目前来看，各地财政专项资金的统计口径不同，所以其测算比重也将出现差异[3]。而缺乏规范的预算编制，将导致专项资金分配不合理，继而降低财政资金的使用效益。 　　（三）资金管理过于分散 　　在现实生活中，财政专项资金的使用存在着部门化的倾向。在这种情况下，过多的项目被设立，继而使资金的使用管理过于分散。一些部门出于职能履行问题考虑，不停进行有限资金的分割和分散使用。而一些有职能交叉的部门涉及的范围和对象较广、较多，就容易导致专项资金重叠分配的问题。针对这种情况，一些单位开始利用政策漏洞向多个部门申报统一项目，继而得到了过多的专项资金，给财政专项资金的合理分配带来了不良影响。 　　（四）资金使用严重违规 　　近年来，财政专项资金的使用存在着严重违规的问题。到了年终，一些用款单位为了不上缴专款结余，开始进行突击花钱和突击采购。同时，也有一些单位提前拨付尚未开工的项目专项支出，并且冠以“以拨代支”的名义列入当年支出，继而达成不上缴结余的目的。而设备的闲置和重构不仅将导致严重的资金浪费问题，还将导致单位的不正之风盛行，继而不利于财政资金的合理分配和使用。此外，由于专项资金使用范围不明确，一些单位挂着专项资金的名义将资金用于日常管理。而一些专项拨付清单上甚至直接挂有其他应付款项，在费用结转后就将资金用于其他途径。另外，在一些地区和单位，专项资金常常以“戴帽”形