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浅析财政涉农资金管理存在问题及对策 　　【摘要】本文总结了财政涉农资金管理过程中存在的问题，分析了产生这些问题的原因，并在此基础上，就切实加强涉农资金管理使用提出了创新涉农资金管理模式、优化投入结构、加强涉农资金整合、完善涉农资金监督体系等一系列行之有效的建议。 　　【关键词】涉农资金 管理模式 资金整合 　　2004～2014年连续11个中央一号文件都提出了归并整合财政支农资金的要求，从而提高涉农资金的使用效益，促进现代农业的发展和农民收入的增加。从目前各地的审计报告我们可以看出，当前财政涉农资金在管理和使用方面存在着一些问题，影响了财政涉农资金效益的发挥，也影响了中央支农政策的落实。为了更好的发挥财政涉农资金的经济效益和社会效益，规范管理和安全合法使用涉农资金十分必要。 　　一、财政支农资金管理中存在的问题 　　（一）支农资金投入结构不合理 　　在所有的财政涉农资金中，支援农业生产的支出和农业部门的事业费是我国涉农资金的主要支出项目，而其中事业费又占到这两项支出总量的70%左右，远远高于用于农村建设的支出（见表1）。事业费支出占比过高，严重影响了财政涉农资金对农业生产的支持力度。 　　2.由于2007年之后统计年鉴中关于财政支农资金口径不同、标准不同，暂时没有列出来。 　　（二）涉农资金使用效率较低 　　我国的财政涉农资金，不同的项目分别由财政、农业、畜牧、农机、水利、水产、科委等部门分别管理。由于各部门各自为政，造成项目申报无序、重复申报的现象时有发生。例如，农业综合开发资金中的大型灌溉区建设，属于发改委负责管理的国债和预算内基建项目，而水利部门又单独设置了该水利项目，造成了重复设置。这种现象的存在使得本来应该重点支持或扶持的项目得不到有力的支持，而一般项目或非重点项目反而多次得到资金支持。 　　另外，资金拨付到位率低也影响到时涉农资金效率的发挥。农业建设项目通常在上半年立项，而投资计划往往在年底或次年才能下达，这就使得项目实施单位无资金可用，仅仅开展一些应付性的工作。如2005年湖北省监利县21.25万户农民的中央专项水稻良种补贴362.62万元，直至2007年7月后才陆续发放到农民手中，严重影响了涉农资金使用效益的发挥。 　　（三）存在违规违纪现象 　　目前，一些项目资金没有实行独立核算，各种经费（人员经费、办公经费、项目经费）混合使用，许多涉农资金被用作办公经费或人员经费支出，政府支持三农的钱成了相关部门的养人钱。在补贴项目方面，一些部门虚报粮食种植面积，以达到冒领虚领涉农资金的目的。有些地方还存在村干部一人代领数人救助资金的现象。例如，某县农业局将当年已经实施完的水稻良种标准种植项目虚报了面积，多冒领了100万元的资金。 　　二、存在问题的原因 　　（一）资金管理模式落后 　　当前，我国的财政涉农资金的管理模式是：财政涉农政策由中央统一，涉农责任由中央和地方分级承担，项目由涉农部门管理，资金由财政部门核拨。中央、省、市、县和乡五级分担事权责任，中央和省级投入资金为主，市、县和乡配套投入资金为辅。 　　由于财政涉农资金的支出实行多部门管理、多渠道投入，资源分化为部门所有，在建设的内容和项目安排等方面存在着重复或交叉。譬如，关于农村劳动力培训，农业部门有阳光工程、蓝证培训和绿色证书，而农委、劳动局和人事局也有相对应的培训，造成事权的交叉或分割，使得有限的资金无法发挥应有的作用。 　　（二）涉农资金缺乏有效监督 　　我国涉农资金的管理模式基本都是投资、建设、管理和使用四位一体的集中管理模式。这种管理模式导致行政权力介入工程项目，政府难以履行监督职能，使得资金的监管流于形式。 　　此外，资金发放过程透明度不够，信息公开不规范，群众无法进行有效监督。部分部门或地区在涉农资金的分配和使用过程中存在暗箱操作，或者在项目操作过程中存在厚此薄彼、优亲厚友，一些地方发生侵占、挪用、截留或滞留涉农补助资金的情形，使得涉农资金流失严重。 　　（三）管理制度建设不完善 　　在项目实际执行的过程中，有些制度对执行人约束力不强，具体规定能否得到遵守，很大程度上依赖工作人员的思想觉悟或行动上的自觉性。还有一些制度可操作性差，制度的内容规定过于抽象，执行的过程中随意性较大，制度是否执行没有相关措施来保障。由于这些缺陷的存在，各相关部门在项目执行过程中，往往不能或无法有效执行制度，使财政监督往往处于游离状态。不健全的制度和不规范的管理，必然导致资金使用上的损失和浪费。 　　三、加强涉农资金管理与分配的对策和建议 　　（一）优化涉农资金投入结构 　　1.压缩流通补贴，加强基础设施投资。目前，流通领域补贴在我国农业补贴中占比较高，虽然有利于提高农民收入和稳定粮食价格，但对我国农业长期发展促进作用不明显。