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民生建设与藏区和谐民族关系构建研究 　　[摘要]民生建设是历朝历代君主立天下的基础，而在我国，民生建设对和谐民族关系的构建有着重要意义。藏区因其特殊的环境和政治特点，民生建设成为其构建和谐民族关系的首要任务。在藏区民生建设的过程中，经济、社会保障、教育和法制建设等需要进一步完善，对此应采取具体的对策建议来改善和提高藏区群众的切身利益。 　　[关键词]藏区 民生建设 和谐民族关系 　　[中图分类号]D633 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2014）03-0106-02 　　新中国建立60多年，特别是改革开放30多年以来，随着我国经济实力不断增强，改善民生问题成为构建和谐民族关系的必要保障。在我国，对于欠发达的藏区而言，构建社会主义和谐社会，改善民生建设是一项非常艰巨的任务，它既有与发达地区相同的共性，又有自身的特殊性。 　　一、藏区特殊的地理环境 　　我国藏族聚居区主要分布于青藏高原及其延伸段，主要包括西藏自治区，四川的阿坝、甘孜藏族自治州，青海的海北、海南、果洛、玉树藏族自治州，云南的迪庆藏族自治州，甘肃的甘南藏族自治州等。在我国，藏区成为海拔高、少数民族人口比例高、贫困人群比例高，而经济社会发展水平低的“四高一低”地区。由于地理环境特殊，经济欠发达，藏区成为我国范围最广、最典范的贫困区，更是我国构建和谐社会的重点及难点区域。因此改善民生和构建藏区和谐民族关系成为一项长期而艰巨的任务。 　　二、构建民生建设对藏区和谐民族关系的影响 　　（一）经济和社会各项事业的协调发展是和谐民族关系的前提 　　要想富先修路，修建公路网路不但巩固了各民族之间的交流，而且提高了农牧民的收入，活跃了市场。藏区地广人稀，完成现代化的必需前提之一是通电，而电力单位缺乏收入，用电照明投入大，高成本成为一大难题。为了解决这一问题，藏区政府一方面向国家争取资金并动员牧民自筹资金，另一方面大力推广太阳能照明，使大部分民众实现了通电。同时，藏区农村农牧区新型合作医疗制度改革取得了实效，缓解了群众看病难的问题。社会保障体系也得到进一步的完善，并加大扶贫力度，通过各种形式，基本解决了贫穷人口的温饱问题。经济的发展为和谐社会的构建奠定了坚实的基础。 　　（二）现代教育是民族关系和谐的保证 　　“2006年全国农村劳动力平均受教育年限8.1年，而藏区劳动力平均受教育年限仅为5年左右，文盲半文盲率高达50%以上”[1]，为了更好地推行科教兴国政策，藏区办学条件的持续改进，师资力量的不断提高，都体现出藏区放在领先发展战略位置的是民族教育。近年来，藏区为了解决适龄儿童的入学问题，建立了小学、初中以及高中，使适龄儿童的入学率、非文盲率得到很大改观。同时，教师队伍整体素质明显提高，使藏区教师的学历、整体素质有了较大的提高，专业结构逐步合理。 　　（三）法制、法规观念的深入人心为民族关系的和谐保驾护航 　　藏区政府严格执行党和国家的民族政策，认真贯彻落实民族区域自治法，使党的民族政策深入到各族人民的心中。藏区寺院还开展了法律法规等专题讲座，并组织僧人参观博物馆、农科院，使僧人对藏区的发展变化有了真实的了解。并且，法制教育有效促进了藏区寺院僧众法制意识的提升。“汶川地震发生后，迪庆州香格里拉县松赞林寺、德钦县东竹林寺、维西县来远寺、达摩寺等寺院的僧人自发组织捐款，共筹集捐款8万多元送给灾区。”[2]同时，藏区政府还利用普法教育的时机，积极开展法制教育，保证了藏区的社会稳定。 　　三、通过民生建设来构建和谐民族关系的具体对策建议 　　（一）大力发展经济和各项社会保障事业 　　1.着力做好三农工作。要大力实施农牧互补战略，从生产上全面提升农牧业的经济效益。必须加快建设以交通为核心的基础设施，提升城乡结合的步伐，调整城乡分割的局面。在城乡产业带的构建上，要逐渐完成以城带乡、城乡联合、协调发展的目标时，也要注重发展如农畜产品加工业、旅游业和农牧区商贸服务业等二、三产业。 　　2.优势资源着重开发。畜牧、山野珍品、旅游和藏药等优势资源在藏区非常丰厚，有着广阔的开发前景。一方面，应大量吸取生产要素向藏区流动，如技术、资金、人才等，着重发展招商引资项目；另一方面，注重产业走势，并积极运用国家产业策略，为藏区争取国家重点项目来大力发展藏区经济。 　　3.狠抓扶贫工作的开展。组织各个社会机构来参与扶贫开发工作是紧要工作，因为扶贫开发是藏区的一项社会系统项目。指引贫困群众提高生活水平，逐步改善温饱问题，调整产业结构；特别是要大力开展劳务经济工作，做好劳务输出工作，积极开拓农牧民增收途径，不断改进农牧民收入程度。 　　（二）加强藏区各级教育 　　1.改善基础教育程度。客观来说，注重基础教育、扩大投入教育经费、给予一定的生活补助对困难学生等，是更