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档案行政管理部门对改制企业档案工作监管与服务 　　1998年,国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局联合下发了《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》(档发字[1998]6号)(以下简称《暂行办法》),明确了国有企业资产和产权变动档案处置要遵循的原则,规定了国有企业资产与产权变动档案处置的组织工作、档案的归属和流向等。但是,由于各种原因,对于改制企业的档案工作,管理上的“缺位”依然存在。《暂行办法》在国有企业资产和产权变动时落实不彻底,监管力度不够,部分企业在改制中档案流向不明、处置不力;非国有企业资产与产权变动时档案处置既无规范可循,又无监管措施,档案资源流失严重。企业档案作为企业全部活动的真实记录,记录了企业发展和企业资产、产权变动的全过程,是企业科学技术和知识的重要载体。企业档案资源的流失,不仅会导致企业的发展出现空白点,也极有可能造成我国市场经济建设和社会发展历史记忆的缺失。档案行政管理部门作为《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)明确指定的档案监管机构,是政府参与企业档案处置过程、监管企业档案流向、服务企业档案工作的重要窗口。 　　 　　一、加强宣传,着重提高企业负责人的档案意识 　　 　　众所周知,开展宣传是提高企业档案意识的主要手段。多年来,档案行政管理部门为提高企业档案意识,面向企业开展了各种形式的宣传活动,但始终收效一般。究其原因,就石景山区而言,笔者以为面向企业的档案宣传活动存在“四多四少”的问题:一是就宣传范围而言,覆盖面大的宣传多,针对性强的宣传少;二是就宣传对象而言,面向企业档案部门的宣传多,面向企业负责人的宣传少;三是就宣传内容而言,宏观的档案法律知识宣传多,微观的档案利用实例宣传少;四是就宣传形式而言,单方面传授式的宣传多,双方面互动式的宣传少。“四多四少”的宣传方式直接影响了宣传的实效性和企业档案意识的增强。只有完善宣传的方式和方法,才能大幅提升企业档案意识,卓有成效地推动企业档案工作的顺利开展。 　　(一)集中宣传范围,多开展针对性强的宣传活动 　　目前,档案行政管理部门开展的宣传活动多为一揽子宣传活动,受众群非常广。往往同一次宣传活动既面向党政机关,又面向企事业单位;既面向单位工作人员,又面向社会公众。这样的一揽子宣传对于大多数的党政机关而言还能姑且“牵着鼻子走几步”,对于企业而言却有些“消化不良”。在他们看来,这种“走形式、摆样子”的宣传只会增加企业负担。企业更希望档案行政管理部门有针对性较强的宣传活动,针对企业档案工作现状“对症下药”,使企业切实从宣传活动中受益。 　　(二)扩大宣传对象,着力加强对企业负责人的宣传 　　大多数时候,档案行政管理部门对企业开展宣传活动,多是直接向企业档案部门或档案人员进行宣传。即使思想上存在向企业负责人宣传档案工作的想法,也被潜意识里“老总们都忙于经营根本无暇顾及档案”的想法压制了。笔者以为,档案行政管理部门应跳出顾忌,正确看待向企业负责人宣传档案的工作,通过适宜的宣传方式提高企业负责人对档案工作的认知度。 　　(三)宣传内容生动化,多开展微观层面的宣传活动 　　近年来,我们所进行的宣传活动,内容主要是档案法律法规知识、档案的含义及重要性、区域档案工作发展史及取得的成绩、档案局(馆)职能及馆藏情况等,覆盖面广,比较宏观,多是干瘪枯燥的大道理,而令人深思、让人眼前一亮的宣传太少,导致宣传活动虽然开展得热火朝天,但实际效果差强人意。最近,有人提出“与其花大力气宣传档案工作倒不如用档案进行宣传”,笔者以为提得非常好!用档案进行宣传,更加客观、具体,更容易震撼人心,更能扩大档案工作的影响力。 　　(四)宣传形式多样化,充分调动企业主动参与的积极性 　　在对企业的宣传上,档案行政管理部门应增加互动式宣传,通过切实解决企业档案工作中的问题,为企业从档案中挖掘效益提供方法和途径,进而调动企业主动参与的积极性;同时可以联合工商联、私个协等非公经济组织和协会,联动宣传,增强宣传效果。 　　 　　二、 加强沟通,与企业主管部门、行业协会形成合力 　　 　　企业改制是企业进行调整以适应当前发展形势的重大举措,国有企业改制通常由国有资产监管部门运作,非国有企业改制则由领导决策层研讨决定。档案行政管理部门对改制企业档案工作的监管多是针对国有企业。如果加强与国有资产监管部门的沟通联系,在对改制企业档案处置上达成一致,将档案工作纳入国有资产监管部门对改制企业的监管内容,那么档案行政管理部门在监管改制国企档案上就可以达到事半功倍的效果。笔者认为,档案行政管理部门与国有资产监管部门可以在以下几方面形成监管合力:首先,在企业改制工作实施前,档案行政管理部门可以通过国有资产监管部门在第一时间得知关于某企业的改制计