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检察机关司法警察管理体制改革与制度构建 　　建立适应检察业务需要的司法警察工作管理方式,解决当前“有警不用、检警不分、以检代警”的突出问题,实现司法警察职能回归并充分发挥职能作用,以利检察官专注于法律监督工作,是当前检察工作改革的重要问题。从高检院的规定和外地实践经验看,构建“集中管理、分散使用”的司法警察管理模式,建立健全管警、用警、育警的各项制度体系并努力建成功能齐备的警务区,是完成这项改革的根本途径。 　　目前检察机关司法警察管理,普遍存在“机构设置不健全、人员配备使用不到位、人员构成不合理、履行职责错位”的突出问题,有的院没有法警机构;有法警机构的人员没有编队管理,人员编制不落实;不能实现统一培训;法警普遍存在“文化层次不高,年龄偏大,综合素质与专业技能低”的情况。同时由于人员不集中、不能统一调度,法警的整体作战能力受到限制,法警的职能作用基本上没有发挥,导致“检警混用”,检察官自侦自执耗费精力从事法警业务。这种管理模式弊端十分突出,不仅增加检察机关人、才、物的内耗和浪费,也削弱了检察机关法律监督职能的发挥,背离宪法的定位。因此,必须着手进行改革。 　　 　　一、实现司法警察规范化管理,应当以构建“集中管理、分散使用”的管理模式为中心内容,确保法警工作保障性的实现 　　 　　“集中管理、分散使用”管理模式的主要内容包括以下几个方面:一是建立专门机构实行法警的集中编队管理,在检察长的统一领导下开展工作;二是检察业务与法警业务分开,由法警专司警务工作,法警队根据法警人员的具体情况和全院业务工作的需要合理调度警力;三是各业务部门的用警须按规定的程序申请,经检察长或分管负责人审批,并履行相应法律手续,司法警察方可执行任务;四是根据警务工作需要严格条件录取法警。法警队根据部门工作实际及特点,独立地对法警实行统一培训、统一管理、统一考核。 　　确立这种管理模式首先是由法警工作的专业性特点决定。法警工作是具有技能性、危险性的工作,其业务、体能的综合需要与检察官不同,法警实行军事化管理,强调绝对服从、高度集中,只有从检察队伍中分离出来,才能有效地进行培训,以适应工作需要。也只有如此,才能按警务工作需要调配适合人员做警察工作,其次是完善检察机关内部制约机制的需要决定。检察机关在探求如何依法办案、正确履行检察监督职能过程中,先后推行了“诉侦分离”、“诉捕分离”等制度,“检警分离”同上述制度一样,都是检察机关内部制约机制的重要内容。客观上看,由于检警不分,侦查人员集调查取证、传唤拘传、搜查押解等事务于一身,既不能避免违纪违法现象发生,又不能保障侦查人员自身安全,而检警分离,各司其职,本身就构成相互的监督制约,防止违法违纪,保证公正执法。第三,由安全办案的保障需要决定。切实保证办案安全,防止和杜绝办案安全事故发生是高检院、省院一直强调的重要工作,检讨办案安全事故发生虽然有多种原因,但主要还在于有警不用或无警可用。办案安全制度疏于形式,无人执行;或虽有法警协助,但缺乏严格管理和严格责任追究,违规办案责任心差。近年来,在推行司法制度改革、树立新型司法理念过程中,重视了对检察人员办案中存在的“重实体轻程序”、“重打击轻保护”观念的纠正,但对司法警察职能在贯彻程序法中的重要性和作用缺乏明确的认识,从来没有把规范司法警察工作和发挥警察职能作用当作重视程序的重要内容来考虑,导致长期忽视法警工作,发挥不了法警的保障作用。 　　总之,构建“集中管理,分散使用”的司法警察管理模式,由检察机关法律监督的职能决定,是检察机关执法活动依法进行的重要表现。没有法警机构的检察机关是机构不健全的检察机关;没有独立的司法警察业务是职能不完全的检察业务;检警不分、以检代警的工作方式是违反法律规定的工作方式。现在应当树立这种理念。 　　 　　二、实现司法警察的规范化管理,必须围绕建立健全各项规章制度来进行 　　 　　制度建设是司法警察工作规范化的保证,法警编队独立管理,其职能职责、出警用警、执行职务、警务值班、处理突发事件等,都需依章办事、严格程序,制度建设乃是司法警察工作规范化建设的基础性工作。 　　(一)建立司法警察工作目标管理制度。要明确分工,确定责任。要确立院领导、法警队负责人和司法警察的各自工作目标,要根据警务工作中送达法律文书、警务保障、安全保卫、内勤工作、看管和押解犯罪嫌疑人、被告人,保护本院受理侦查案件现场、搜查追逃、协助执行等具体业务,具体确定到位、确定到人,符合“职责明确、分工合理、协作配合”的要求,形成“谁的职责谁履行、谁的工作谁负责,谁的问题追究谁”的工作格局。 　　(二)建立司法警察工作运行管理制度。一是要作出司法警察出警程序规定,严格规范用警。从申请出警、派警、用警反馈等各个环节规范司法警察执行警务的各种行为,并以各项审