构建和谐社会过程中政府职能定位.docVIP

构建和谐社会过程中政府职能定位 　　摘 要:构建社会主义和谐社会要求对政府职能进行合理定位。改革开放以来我国经济政治文化蓬勃发展,然而在社会转型过程中政府职能的错位、缺位、越位现象严重,要求对政府职能进行重新定位,即向讲求法治、民主、透明的公共服务型政府转变。同时,在政府的转型过程中又要处理好各种关系,从而实现构建社会主义和谐社会的目标。 　　关键词:和谐社会;政府职能;服务型政府 　　中图分类号:D62文献标识码:A文章编号:1008-6269(2010)01-0083-03 　　 　　在构建社会主义和谐社会过程中,政府作为行政主体,是政策的制定者和践行者,政府能否合理准确地进行职能定位意义重大。而政府职能的合理定位有助于加快和谐社会的建设,定位一旦失误,则会对构建社会主义和谐社会产生不利影响。 　　 　　一、政府职能的合理定位对构建社会主义和谐社会有重要意义 　　 　　随着国家的政治权力在全球化时代急速地对内对外分流,越来越多的非政府组织开始分享原来属于国家所有的政治权力,权力主体比以前明显增多。但在所有权力主体中,政府无疑具有压倒一切的重要性,任何其他权力主体均不足以与政府相提并论,代表国家的合法政府仍是正式规则的主要制定者。鉴于国家及其政府在社会政治过程和公共治理中依然具有核心地位,所以政府仍是社会前进的火车头,政府的一举一动都极大地影响着社会的治理状况,影响着全体人民的思想和行为,影响着社会的稳定与发展,对构建和谐社会发挥着主体作用。由此观之,通过合理的政府职能定位,建立起民主、法治、责任、服务、质量、效益、专业、透明和廉洁的政府,通过建立有效政府为社会提供公共服务,使市场繁荣,使人民过上健康快乐的生活,才能实现经济社会的可持续发展,而这正是构建和谐社会的题中之义。 　　当前我国一些地方政府在职能定位上存在问题,职能错位、缺位、越位现象严重(政府不该作为的作为导致政府行为的“错位、越位”;政府该作为的不作为导致政府行为的“缺位”),制度安排上的缺陷,体制运行上的障碍,机制构建上的失调和政策供给上的偏颇,都凸显出政府自身的定位与其应有的定位的偏离,这些问题都严重影响了我国构建社会主义和谐社会的进程。 　　 　　二、新形势下政府职能定位的取向 　　 　　社会主义市场经济体制改革的进一步深入,物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,人民群众物质生活水平和民主权利意识的日益提高,要求政府职能向多元化、高效化、透明化、法制化、民主化方向转变。而政府职能的“多元化”并非“全能化”,就好比“有一块石头,任何一个人都无法搬动,现在两个人通力合作去滚动它,这时,雏形的行政便已发生。但如果十个人从不同方向推,结果可能导致政府的失灵,所以政府职能应当是有限的。既然在既定条件下政府能力同样是有限的,能力有限的政府要实现高效化,其职能也应该是有限的,因此政府职能定位应突出重点,即要着力打造公共服务型政府。 　　(一)政府职能由管制走向服务 　　传统政府是在计划经济条件下缺乏必要的法律制约、民意制约,是权力高度集中的政府,这样的政府建立了系统的管制体制,从摇篮到坟墓,管制公民的生活。历史经验告诉我们,这样的政府带来的不是有序和发展,而是缺乏活力、落后和低效。随着改革开放以来社会主义市场经济体制的逐步建立,中国的社会结构正由总体性社会向分化性社会变迁,新的阶层出现,利益多元化带来的矛盾,使政府管制“心有余而力不足”,“政府失灵”要求政府职能的重新定位,以适应市场经济发展的要求,于是建设服务型政府便提上议事日程。 　　扩大政府的公共服务职能是有效化解社会矛盾的前提和基础。公共服务包括:公益事业,社区服务,社会保障,公共安全,公共教育,公共卫生,环境保护,扶贫济弱等方面。要构建和谐社会就必须强化就业、公共医疗、义务教育、社会保障等公共需求和服务方面的职能。我国许多地方政府的公共服务职能薄弱,主要精力和财力没有用到社会事业发展和公共产品供给方面,是导致我国收入差距拉大、城乡差距严重的重要原因。要解决这些矛盾,服务型政府就必须有相应的制度构建,包括建立法治政府、民主政府、透明政府等内容。 　　(二)政府运行由人治走向法治 　　公共服务型政府是法治的政府,其运行需要法律保障。世界上政府能力比较高的国家,都是实行法治政府的国家,而对于中国来说,在几千年的人治传统影响下,一些地方和部门从本地区部门的狭隘利益出发,以言代法,以权压法,滥用权力的现象依然存在,我国法治政府的建设,虽然在正式法律制度的建设上已初见成效,法律体系也在逐步完善的过程中,但法律制度的实施机制还有待于完善。法律制度可在短期内“拷贝”获得,但强有力的实施机制和监督机制及深厚的法治习惯和理念的培养,是一个长期的过程,而我们恰恰缺乏这种传统。所以,回归到建立