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构建和谐福建视角下政府应急管理问题研究 　　摘 要：安定、有序、公正、充满活力是和谐社会的显著特征，能否实现这些指标是对政府管理应急能力的严峻考验。本文在总结福建省政府应急管理取得的成就的同时，也分析了其存在的问题，并针对福建省应急管理建设中存在的实际问题，从组织架构体系、监测预警机制、日常保障体系和绩效评估体系四个方面，有针对性地提出了优化和完善福建省应急管理的具体思路。 　　关键词：和谐福建 政府 应急管理 　　 　　进入21世纪以来，世界范围内各种突发公共事件爆发频率急剧上升。福建处于东南沿海地区，是我国遭受自然灾害最严重的省份之一。在全球变暖的大背景下，福建各类极端天气事件发生频率和强度有可能进一步加剧，损失有可能加重。同时，福建正处在工业化进程不断加快的时期，影响安全生产和环境安全的深层次矛盾尚未根本解决，增加了安全事故发生的频率，事故灾难仍处易发期，突发公共卫生事件在福建发生的风险增加，不确定性增大。再加上福建目前正处在深化改革期，影响社会稳定的不和谐因素大量存在，各种矛盾、摩擦和冲突错综复杂，维护社会稳定的任务十分艰巨，公共安全形势不容乐观。这些都严重威胁了人民群众切身利益和福建省的经济、社会正常发展。妥善处理突发公共事件，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定，加强政府应急管理建设是政府义不容辞的责任。 　　 　　一、内涵与关系：和谐福建、政府危机管理的阐释 　　 　　和谐是政治伦理的一个基本范畴和核心价值，安定、有序、公正、充满活力是和谐社会的显著特征，能否实现这些指标是对政府应急管理能力的严峻考验。正如温家宝总理在十届全国人大三次会议的政府工作报告中提出， 要努力构建社会主义和谐社会, 其中一个重要方面是提高保障公共安全和处置突发事件的能力， 减少自然灾害、事故灾难等突发事件造成的损失, 增强国家安全意识, 构建维护国家安全的机制。和谐福建则意味着福建省政府作为公共权利机关，政府担任公共决策者和公共产品的提供者，在进行应急管理中必须体现全体人民的利益，切实做到公正、公平、合理，保证资源的优化配置，维护国家和社会安全，为和谐福建建设提供稳定的政治、经济、社会秩序，确保人民安居乐业、社会安定团结。 　　所谓政府应急管理，是指政府在危机观念和意识指导下，对可能发生和已经发生的突发事件进行预警、监督、控制、协调处理的过程，其目的是通过提高政府对突发事件的预见能力和突发事件发生后的处理能力，及时有效地处理突发事件，恢复社会稳定，恢复和增强民众对政府的信任。 　　一方面，加强政府应急管理是构建和谐福建，创造稳定和有序社会环境的需要，对于实现全面小康社会具有非常重要的意义。政府应急管理事关人民群众的生命和财产安全，是促进经济、社会健康发展的必然要求，是强化政府社会管理和公共服务能力的重要内容，是实现全面建设小康社会的重要保证。根据需求层次理论，人民群众在全面建设小康社会的新阶段对物质生活、精神文化和健康安全等方面的需求日益增长。因此，福建省政府要以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，要站在人与自然和谐发展的高度，重视政府应急管理建设，把加强政府应急管理作为提高人民生活水平，促进城乡经济发展，构建和谐福建，创造稳定和有序社会环境的一项重要任务。 　　另一方面，构建和谐福建是政府应急管理的最终目标。和谐福建强调的是社会稳定本质上的特征，是一种更高层次的社会稳定。而政府应急管理的主要职责是维护社会稳定、保障公民权利和降低社会危害等，其目标就是为了实现和谐福建。当然和谐福建的实现要有高效的政府应急管理体系，这个体系必须遵循和谐福建的稳定、安全的要求而构建。它不仅可应对处理突发事件，更要对潜在的危机发生源进行监控预防以避免危机的爆发。因此，福建省政府要构建全过程的、全面整合的应急管理体系，最大限度地保障人民的生命财产安全和国家、社会的长治久安，以实现构建和谐福建的最终目标。 　　 　　二、和谐福建视角下政府应急管理取得的主要成就 　　 　　福建省各类突发公共事件频繁。近年来，在福建省政府的大力推动下，福建省突发公共事件应急管理建设取得了明显的成就。主要表现在： 　　1、福建省应急预案体系已初步建立 　　福建省政府先后制定和修订了2个总体应急预案，即《福建省处置经济社会紧急情况工作预案》和《福建省人民政府突发公共事件总体应急预案》，同时，还制定了24个专项应急预案和76个部门应急预案。各市、县、乡镇 （街道）、村（企业、学校、社区）也都于2008年底基本完成了总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等相关应急预案的制定。 　　2、福建省应急管理组织体系逐渐完善 　　福建省政府于2005年成立了福建省突发公共事件应急委员会。2006年，省政府办公厅加挂省突发