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构建推进形成主体功能区财政政策 　　摘要：随着主体功能区规划工作在全国范围的推广，国家相关的配套政策都应逐步进行调整以适应主体功能区的建立。财政政策作为政府的一项重要的经济政策，它在推进主体功能区形成方面起着举足轻重的作用。本文在剖析现行财政政策在满足主体功能区上的缺陷与不足后,应结合我国实际情况, 提出构建与主体功能区建设相协调的财政政策的思路和相应的政策建议。 　　关键词：主体功能区；财政政策；财政转移支付 　　 　　“十一五”规划提出按资源环境承载能力和经济增长潜力的可能和条件，各地划分不同功能区，分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类区划，形成区域合理发展的格局，这对促进各地转变经济增长方式具有重要意义，同时对财政政策也提出新的要求。本文主要从财政转移支付制度和区域间财政政策方面进行考虑。 　　 　　一 、我国财政转移支付制度现状及评述 　　 　　我国现行的财政转移支付制度是1994年实行分税制改革后逐步建立起来的，包括体制性转移支付、财力性转移支付和专项转移支付三类。 　　体制性转移支付主要是税收返还。1994年实施分税制财政管理体制改革后，实施税收返还，将中央通过调整收入分享办法集中的地方收入存量部分返还地方，保证地方既得利益。目前中央对地方税收返还包括增值税、消费税两税返还和所得税基数返还。其中，增值税、消费税两税返还按1∶0.3增长比率计算，所得税基数返还为固定数额。中央财政并不拥有税收返还的分配权、使用权，这部分收入实际上是地方财政可自主安排使用的收入，在预算执行中通过资金划解直接留给地方。2006年中央财政对地方税收返还3930.22亿元。 　　财力性转移支付是中央对地方财政减收所进行的财力性补助，主要目标是促进各地方政府提供基本公共服务能力的均等化，具体包括一般性转移支付、民族地区转移支付、调整工资转移支付、农村税费改革转移支付和县乡财政奖补资金、退耕还林还草转移支付、天然林保护工程转移支付、固定资产投资方向调节税暂停征收财政减收补助等。2006年中央财政财力性转移支付为4731.97亿元，占转移支付总额51.8%。在财力性转移支付中，一般性转移占32.3%，调整工资转移支付占36.4%，农村税费改革转移支付占15.9%，县乡财政奖补资金占5%，民族地区转移支付占3.3%，其他财力性转移支付占7.1%。 　　专项转移支付又称有条件转移支付，是中央政府根据地方实际情况按项目确定的补助形式，包括一般预算专项拨款、国债补助等。专项转移支付具有特定用途，专款专用，如支援农业支出、基本建设支出、支援不发达地区支出、重大自然灾害救济支出等。2006年中央对地方专项转移支付4411.58亿元，约占总额的48.2%。在专项转移支付中，社会保障占37.8%，农业占12%，教育占3.8%，医疗卫生占2.6%，其他占43.8%。 　　财力性转移支付资金根据客观因素，设计统一公式进行分配，财政越困难的地区，补助程度越高，资金分配具有较强的均等化效果。比如一般性转移支付资金分配，按照公平公正、循序渐进和适当照顾老少边地区的原则，主要参照各地标准财政收入和标准财政支出的差额以及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定。用公式表示为：某地区一般性转移支付额=（该地区标准财政支出 - 该地区标准财政收入）×该地区转移支付系数。其中，标准收入是指各地的财政收入能力，主要按税基和税率分税种测算；标准支出是指各地的财政支出需求，主要按地方政府规模、平均支出水平和相关成本差异系数等因素测算。财政越困难的地区，中央财政补助程度越高。凡标准财政收入大于标准财政支出的地区，不纳入转移支付范围。此外，对难以按统一公式量化但又必须考虑的特殊因素，实施特殊因素转移支付。 　　 　　二、现行区域性财政政策实施效果评述 　　 　　现行区域性财政政策重点包括两大类，一类是区域协调发展战略下财政政策安排，与我国区域协调发展总体战略相对应，主要表现为对三个区域板块的政策支持和倾斜，即西部大开发的财政政策、振兴东北等老工业基地的财政政策和支持中部崛起的财政政策；另一类是可持续发展战略下针对资源环境的财政政策，与国家整体可持续发展战略相适应。 　　1．平衡地区财力 　　从地区财力平衡看，转移支付实施前后地区财力差异比较显示，无论从省级财力变化还是县级财力变化看，我国现行的转移支付制度在缩小地区财力差异上发挥着十分重要的作用，一定程度上推进了我国地区基本财力的均等化。2006年，如果将东部地区按总人口计算的人均地方一般预算收入作为100（约等于人均一般预算支出），中西部地区仅为32。在中央通过转移支付实施地区间收入再分配后，中、西部地区人均一般预算支出分别上升到55、63，与东部地区的差距明显缩小。但是在我国地区