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正确认识和把握首都城市发展特点和规律 　　2015年底召开的中央城市工作会议传导的主要精神和核心内容可以概括为“一尊重、五统筹”。“一尊重”就是要“尊重城市发展的规律”。正确认识和把握首都超大型城市的特点和规律，是我们做好城市管理和服务工作的基本出发点。 　　一、落实首都城市战略定位必须把握当前首都城市发展的新常态和新特点 　　（一）城市功能的高度综合性 　　现代城市是资源和要素集聚发展的结果，也是聚集经济的客观要求，因此城市功能具有高度综合性和叠加性。聚集经济带来的明显好处是诱导和推动资源、经济要素等向优势区位转移，形成区域经济增长极或增长中心，但经济活动的聚集也有一个合理规模的控制和选择问题。当规模达到一定程度后，聚集效应不再提高，甚至产生聚集不经济。聚集不经济主要表现为：相关企业和经济部门因过度聚集而竞争越来越激烈，使区位经济优势逐步减少或完全丧失；聚集可能加剧和引发发达地区与欠发达地区发展水平上的差距，进而引发区域内经济社会发展不平衡；聚集带来人口过快的增长，土地、能源和供水紧张、交通拥堵等。所以，我们对北京城市功能的高度综合性要有一个清醒适当的认识、判断和把握，对城市的综合功能、聚集功能要做细分，既要坚持首都的核心功能，更要下决心疏解非首都功能；既要适当发挥首都城市的聚集功能，更要发挥首都城市的综合辐射功能；既要发挥首都城市聚集经济的优势，更要防范聚集不经济现象的发生和“城市病”的形成。 　　（二）城市规模的强烈扩张性 　　改革开放三十多年来，北京城市空间规模扩大了三、四倍，从二环、三环、四环、五环到规划中的七环，形成不断对外扩张“摊大饼”的格局。从世界城市发展史看，一定时期和一定范围内城市规模的扩张是必然现象。恩格斯曾经讲过，“城市愈大，搬到里面来愈有利，因为这里有铁路，有运河，有公路。这里有顾客云集的市场和交易所，这里跟原料市场和成品销售市场有直接的联系。这就决定了大工厂城市惊人迅速的成长。”从北京当前情况看，“摊大饼式”的扩张模式开始得到有效遏制，但城市规模扩张的冲动根源没有从根本上消除，土地财政、房价居高不下，房地产发展势头过猛的格局没有从根本上改变。 　　（三）外来人口的无序流动性 　　实际上，在一定时期内，大城市人口规模的增长有其客观规律和必然性。研究表明：在工业化过程中， 大城市人口比总人口增长速度快， 比城市人口增长速度也快。因此，北京作为首都城市保持一定的人口规模是必要的，但是北京人口增长过快、规模过大，已经超出了资源和环境承载能力，导致人口、资源、环境的矛盾相当突出。特别是外来流动人口的监控、管理、疏散非常困难，管理成本巨大，外来人口无序流动给城市管理带来很大的困难。 　　（四）城市运行的安全脆弱性 　　作为一个拥有二千多万人口的超大型城市，资源消费量极大，而北京的城市运行受资源瓶颈约束，资源储备不足，供应偏紧，一些重要的资源缺口较大，始终处于高位运行状态，具有安全脆弱性特征。 　　（五）城市问题的严峻复杂性 　　城市规划、建设、管理中存在一些突出的问题：如城市建设盲目追求规模扩张，节约集约程度不高；依法治理城市力度不够，违法建设、大拆大建问题突出，公共产品和服务供给不足，环境污染、交通拥堵等“城市病”蔓延加重。 　　二、做好城市管理工作必须牢牢把握城市发展的客观规律 　　中央城市工作会议强调“城市发展是一个自然历史过程，有其自身规律”，“必须认识、尊重、顺应城市发展规律”。那么，什么是城市发展规律？世界各国城市的发展又有哪些规律可供我们借鉴呢？仇保兴同志提出可以从理论方面推理，从历史经验中提炼，从问题导向归纳等角度来概括城市发展的规律。北大胡兆量教授较早地总结出大城市发展规律主要有：城市形成和发展阶段性的一般规律、城市职能演变的规律、城市内部各要素的结合规律、城市与区域相互依存的规律、都市密集地区的发展规律等五大规律。城市发展规律是一个很大的问题，也是一个难以全面回答的课题。这里，我仅从城市经济学和世界城市发展的角度，尝试概括和总结出以下主要发展规律： 　　（一）城市人口、资源、环境协调发展的规律 　　西方发达国家在城市化进程中基本上都经历了城市规模盲目扩张、人口膨胀、贫民窟、资源紧缺、城市生态环境恶化等发展窘境和困难。20世纪60年代罗马俱乐部《增长的极限》报告引起了人们关于经济增长和环境恶化关系的思考；70年代一些经济学家开始运用经济增长理论模型来讨论经济与环境协调发展问题；80年代联合国环发会议《我们共同的未来》报告及稍后的《21世纪议程》报告引发了全球关于经济与环境协调发展的热烈讨论；90年代经济学家提出了“环境库兹涅佐夫倒U曲线假设”，国内外许多实证研究证明了经济与环境关系之间存在EKC假设。 　　（二）城市功能进一步清晰和空间布局上不断优化演进的规