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浅议信息系统工程建设中监理问题 　　近年来，以信息技术为代表的科技革命突飞猛进，信息化已经成为一个国家经济和社会发展的强大动力，我国已把推进信息化作为增强综合国力的战略选择。然而，随着信息化进程的不断深入，由于主、客观的原因，信息系统工程建设中的质量问题显现出来，为此，原信息产业部借鉴国家建设部对土建工程质量管理的经验，在2002年11月29日下发了“信部信（2002）570号《关于发布信息系统工程监理暂行规定的通知》”的文件，以此来规范、指导和强化信息系统工程的质量管理工作，继而，不少地方政府也出台了相应的管理制度与规定，于是乎，信息系统工程监理行业便“应需”而生,信息系统工程建设介入监理的比例逐年加大。 　　截止到目前，文件下发已六年有余，各地、各部门对这一管理机制运用的如何呢？据笔者考察，与文件的初衷还有较大的差距，主要表现在：一是建设??位对信息系统工程实施监理的问题了解不多、理解不深、运用不当；二是信息系统工程监理这一新兴行业的运作程序亟待细化与规范。 　　如何改变现状？笔者认为应先解决理念的更新，即从正确地理解与重视以下问题做起： 　　 　　一、信息系统工程建设为什么要启用监理机制 　　 　　有人片面地认为，启用监理只不过是一个形式，是为项目主持人开脱责任，花钱买“保险”而已，其实不然。众所周知，信息系统工程建设，是依托着计算机、网络、软件、流媒体等高科技产品与技术的支撑，这类知识和相应的操作技能，对于甲方（建设单位）来说多为陌生的，也就是说，存在着严重的“信息不对称”问题，故此客观地讲，就多数信息工程建设项目而言，甲方自身是无法，也不可能会全方位的掌控与鉴别乙方（承建单位）所提供和施实方案的可行性、技术的先进性、质量的可靠性、预算的合理性，为此，有必要借助外脑和外力，取人之长来补己之短，信息系统工程介入监理就是重要的举措之一。 　　 　　二、明确与摆正三方关系 　　 　　建设单位与承建单位为合同关系；建设单位与信息监理单位也为合同关系；信息监理单位与承建单位不是合同关系，而是监理与被监理的关系。 　　 　　三、信息工程监理的内容 　　 　　欲启用监理机制，首先要了解监理介入工程后应该有哪些作为。简洁的讲，就是通过“旁站、测试、评审、抽验”等质量监控手段和“图表控制法、网络图控制法、香蕉曲线法”等质量控制手段来实现“四控、三管、一协调”。“四控”即质量控制、进度控制、变更控制、成本控制；“三管”即合同管理、信息管理、信息安全管理；“一协调”即协调各方关系。 　　值得一提的是，在信息监理的众多监控手段中，“旁站”是其他一切监控手段的基础，可以说，在信息监理的全过程中，不采用“旁站”就无法验证其他监控手段的有效性和时效性。如何正确地实施和考核监理工作呢?分述如下： 　　(一)“四控” 　　1. 质量控制。分为前期预控、过程控制与分析。 　　前期预控：即为便于项目顺利开展，有利于监理单位进行监理和最后项目验收，监理单位应首先对甲、乙双方所签订的合同内容进行审核，并将所有与项目相关的技术和保障方案等纳入合同的附件。监理单位对项目承建单位提供的“质量保证体系计划方案”，通过评审、评估、监控等手段给出结论性意见，依据评审或评估的结果，由承建单位对自己的“质量保证体系计划方案”不足的部分进行修改完善，做到切实可行。 　　过程控制与分析： 　　一是在日常的过程控制中一般采用“旁站”和“抽验”的方法。“旁站”可以通过信息监理师的“监理日志”和信息监理的“会议纪要”来记录、反映监理过程中的情况，如发现问题将以“信息监理通知单”的形式进行“协调”解决。“旁站”是设备到货验收的唯一手段(包括货物落地、开箱、通电和调试)，亦是验收软件开发、电子机房系统建设、通用电缆布线系统等的重要手段。“抽验”是检查隐蔽工程质量问题的最好方法，可以直接地发现和解决问题。 　　二是在项目建设达到某一里程碑（阶段）时，要按信息监理工作对照表中对这一阶段的要求，对阶段性成果进行评定，其手段主要采用“评审、测试”。甲方负责召集专家，监理单位组织承建单位、建设单位，对阶段性成果进行“评审”并将结论记录在案。“测试”包括对成果的“硬”（如仪器、设备）测试和“软”（如使用测评软件）测试，并将测试结果记录在案。“分析”指对“评审”和“测试”结果进行的量化分析。 　　2.进度控制。分为实施前控制和实施过程的控制。从理论上讲，监理的进度控制手段是“图表控制法、网络图控制法、香蕉曲线法”，但在实际工作中，进度控制也离不开“旁站、测试、评审、抽验”。 　　实施前控制：乙方应按合同条款中规定的进度要求，编制出实施进度计划并提交监理单位进行“评审”。进度计划应包括开发进度、设备到货、设备调试和工程进度等。 　　一是进度计划“评审”。