民生档案资源建设科学方法与途径.docVIP

民生档案资源建设科学方法与途径 　　面对新时期档案工作要建立“三个体系”的要求及社会各界服务民生的一致呼声，青龙满族自治县牢固树立“大档案”意识，积极开展民生档案资源建设，坚持以科学发展观为指导，充分认识服务民生的重要性和紧迫性，增强工作的主动性和敏锐性。结合工作实际，发扬改革创新精神，科学分析，探索民生档案资源建设的科学方法与有效途径，并在本县内逐步建立起覆盖当地人民群众的民生档案资源体系，以满足社会各方面对档案资源的需要，充分发挥档案资政惠民作用。 　　一、县域民生档案资源储备情况 　　从民生档案的存放情况看，一部分保管在县档案馆，一部分保管在县直涉民部门、乡镇、村，还有一部分保管在其它社会组织或个人手中。从民生档案的形成数量看，招工、知青、户籍、婚姻登记、干部职工、养老保险、医疗保险、学籍、计划生育、新农合、低保、病历、土地（水面、山林）承包（延包）、流转、林改、宅基地、房产、公证、诉讼等民生档案约占我县档案储存量的60?。此外，随着经济和社会的快速发展以及各项民生政策的落实，县域的民生档案资源越来越丰富，种类越来越多，储藏量也越来越大。 　　二、县域民生档案管理的现状及存在的问题 　　近年来，各级档案管理部门都加强了民生档案的规范化管理和服务利用。2009年，青龙满族自治县制发了《关于加强民生档案工作的意见》，加快了民生档案资源体系建设步伐。县档案局（馆）加强了对重点民生档案的指导，同时，克服库房紧缺、保管条件较差的实际困难，加大了林改、土地承包（延包）、流转、移民、知青、招工、婚姻、公证、企业改制、计生、新农合等重点民生档案的接收、征集力度。目前，青龙满族自治县馆藏档案已超过20万卷，民生档案约占馆藏总量的50?。民生档案在收集、整理、保管、信息化方面正在逐步规范，利用效果日益突显。但民生档案工作还存在着档案意识薄弱、业务水平不高、管理不规范、保管不集中、库房不够用、人员不充分等问题。主要表现在以下四个方面： 　　（一）认识不同，管理水平不一。 　　由于民生档案形成单位较多，各单位领导及档案管理人员的档案意识、业务水平参差不齐，调换频繁，兼职较多，造成部分单位档案管理混乱。有的单位认为档案可有可无，未将关系百姓切身利益的材料纳入档案管理范围，未经系统整理;有的单位自行设计民生档案整理方法，未考虑档案的专业要求，只是简单装订，写上封面，无编号，无目录，档案标准化程度较低;还有的单位甚至有乱堆乱放现象，如：部分乡镇、村所保存的土地承包（延包）、流转、林改等档案，由于受两委换届、人员更换等因素的影响，已有损毁或遗失现象。 　　（二）形成主体多样，管理不集中。 　　一是各科（股）室形成的民生档案，未按时移交单位档案室集中管理。例如：有的单位没有专门档案室的设置，无法集中保管;有的科（股）室为了自己“随用随找”，未向单位档案室移交。二是不同的形成主体形成的同一种民生档案分散保存在不同单位。如：城市三年大变样档案，分别保存在城乡规划局、住房和城乡建设局以及棚户区改造办公室等单位。三是民生档案形成单位为了自身工作之便，未按要求向县档案馆移交。这些因素都造成了查阅者在不同程度上跑了冤枉路，给查阅利用者带来了极大的不便。 　　（三）数量庞大、库房不够用。 　　随着档案工作逐步走向规范化，档案数量快速增加，重点民生档案单位和县档案馆的库房空间已远远不够。如：青龙档案馆的馆藏量早已突破20万卷，却因种种原因，新馆建设迟迟未开工，这些档案仍然被安置在临时的库房中，现已很难按规定接收档案。因此，与日俱增的民生档案也给各单位造成了极大的库藏压力。 　　（四）社会需求大，人员不充分。 　　青龙满族自治县地处山区，所辖25个乡镇，396个行政村，覆盖面积广，人口多。众多的人口相应形成了数量庞大的民生档案，民生档案利用日益频繁。如：目前，仅县档案馆日均接待查档就不少于15人次，民生档案的查阅率上升到80?。但县档案馆人员编制少，工作任务重，显然影响了档案的查阅利用效率，影响了档案工作在利用者心中的位置，影响了档案事业的健康发展。 　　三、加强民生档案资源建设的科学方法与途径 　　随着各项机构改革和民生工作的开展，各级档案管理部门要切实采取有效措施，把与百姓生活息息相关的全部档案纳入民生档案工作的范围，加强民生档案资源建设和开发，使民生档案真正造福于百姓。 　　（一）转变观念，扩大宣传，全面提升社会民生档案意识。 　　档案部门要首先转变观念，认清使命，紧随时代步伐，扛起民生档案建设大旗，充分利用广播、电视、网络等媒体，对档案工作进行宣传，使领导干部和人民群众都能意识到民生档案的重要性及档案工作的重要意义，快速提升全社会档案意识。其次，要积极推进新馆建设，争取足够的人力、财力支持，加快推进档案信息化建设和数字档案馆建设