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民生视域国共产党执政能力建设基本经验 　　[摘要]中国共产党始终把改善民生的实践贯彻于加强党的执政能力建设的全过程。执政的合法性资源的获得以改善民生为累积前提；执政的过程性巩固以改善民生为评价标准；执政的目的性诉求以改善民生为终极旨归。中国共产党执政能力建设的基本经验表明，党只有把改善民生作为执政能力建设的内在诉求，才能有效提高执政能力，更好地实现人民的利益。 　　[关键词]中国共产党；执政能力建设；基本经验 　　[作者简介]高汝伟，盐城师范学院经济法政学院副教授，硕士，江苏盐城224002 　　[中图分类号]D26 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-4434(2010)07-0051-05 　　 　　中国共产党执政以来，对改善民生在党的执政能力建设中的重要地位和作用的认识日益深化，并积累了丰富的经验。认真总结这些经验，对于进一步推进党的执政能力建设，丰富执政资源，有效提高执政能力，更好地实现人民的利益，发展中国特色社会主义民生事业具有重要意义。 　　 　　一、执政的合法性资源：以改善民生为累积前提 　　 　　政党执政的合法性资源主要包括形式合法性和实质合法性两个方面：形式合法性是指在国家法律中确认政党的执政地位；实质合法性是指获得广大民众对政党政治统治给予的积极支持与认可。实质合法性是合法性的关键方面，它是衡量政党执政能力强弱的重要标准。早在古希腊时期，亚里士多德就对实质合法性作了精辟阐述：“一种政体如果要达到长治久安的目的，必须使全邦各部分(各阶级)的人民都能参加而且怀抱着让它存在和延续的意愿。”从现代政党政治的发展来看，国家法律制度虽然能够规定某政党的执政地位，但如果在实践中它不能代表民众的根本利益，就会失去民众的信任、支持和认同，它的执政地位也就无法保证。 　　民众对执政党的信任、支持和认同主要是看它执政的绩效怎样，看能否给自己带来切实的利益。美国学者戴维?伊斯顿认为，由民众的认同带来的合法性支持主要有两种：一种是特定性支持，即由经济发展业绩带来的合法性；另一种是散布性支持，由民众对政治体系的认同如国家象征物、意识形态的认同而形成的一定的政治情感。中国共产党执政拥有丰富的物质资源、组织资源和精神资源，但更重要的是要拥有人民群众支持和认同的政治资源。特别是在新世纪新阶段，随着经济全球化的深入，国内利益格局和政治环境的变化，人民群众对党的要求和期望明显增多的情况下，牢固树立民生为先、民生为大、民生为要、民生为重的执政理念，全力改善民生，对于我党获得人民群众的支持与认可有特别重要的意义。 　　中国共产党在长期执政的过程中，始终做到关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，在领导全国各族人民发展中国特色社会主义民生事业的实践中不断培育和拓展执政的合法性资源。 　　(一)推进社会发展，从绩效上培育和拓展合法性资源。亨廷顿认为：“政绩平平既瓦解了统治者的合法性，也瓦解了这一制度的合法性。”邓小平也指出：“发展才是硬道理。”持续不断地发展在满足人民群众日益增长的物质文化生活需要的同时，可以增强人民群众的政治认同感，为党执政的合法性提供取之不尽的资源。为此，无论是革命战争年代，还是和平建设时期，我党都高度重视以改善民生为重点的发展问题，努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。特别是改革开放30多年来，党把发展作为执政兴国的第一要务，领导全国人民同心同德进行社会主义现代化建设，社会事业的各方面都取得了举世瞩目的成就，人民群众的生活从温饱不足发展到总体小康，也正是这些发展成果构成了我党60多年执政道路的坚实基础。可以说，在今后相当长的时期内，执政的绩效仍然是党执政合法性最根本的支撑，显著的绩效能为合法的权力赋予权威，而拥有权威才能在人民群众中产生凝聚力和号召力。在这种背景下，始终强调把代表先进生产力的发展要求作为党执政能力建设的重要内容显得尤为重要。 　　(二)实施惠民政策，从政策支持上培育和拓展合法性资源。18世纪末，英国的哲学家普利斯特利认为：“多数成员的利益和幸福，是社会大多数成员的重要准则，也是国家行为的重要准则，与国家有关的一切事情最终由此原则来确定。”执政党制定的政策与人民群众的利益息息相关。对于一个政党来说，一切政策及措施，只有了解民心，反映民意，体察民情，重视民生，才能获得人民群众的真心拥护。我党在执政过程中始终注意强化民生问题的制度安排，推行一系列有益于人民群众的政策措施，如坚持科学发展、实行家庭联产承包责任制、取消农业税、免除义务教育阶段学杂费、完善社会保障体系、改革医疗卫生体制、提高养老金标准、开展新型农村社会养老保险试点、调整国民收入分配格局等等。这些惠民政策处处体现了民生关怀，从党和国家大政方针的高度维护了人民群众的利益，人民群众在支持和拥护党的惠民政策、感受