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构建和谐社会与公共政策价值定位 　　摘要：为实现我国政府在新形势下提出的构建社会主义和谐社会的宏伟 目标，本文认为，应对落实其战略目标的重要工具和手段――公共政策的价值理念进行重新 梳理和整合，即公共政策应在理念上确立以人为本的伦理精神，彰显社会正义的基本价值， 突出其公共性的本质特征，强化对弱势群体的人文关怀。 　　关键词：和谐社会；公共政策；公共服务；公共利益 　　中图分类号：D616文献标识码：A文章编号：1006-723X(2007)06-0045 -04 　　 　　构建社会主义和谐社会是我国政府在新形势下提出的宏伟目标。要实现这一目标，我们 就必须对落实其战略目标的重要工具和手段――公共政策的价值理念进行重新的梳理和整合 。面对和谐社会这一目标，公共政策只有在理念上确立了以人为本的伦理精神，彰显了社会 正义的基本价值，突出了其公共性的本质特征，强化了对弱势群体的人文关怀，才能正确地 引领和有效地推动我国公共政策的不断创新，从而全面地推进和谐社会理念在各领域、各层 面有效地实施和落实。 　　 　　一、公共政策应确立以人为本的伦理精神 　　 　　人是社会发展的动力。为了人，以最广大人民的福祉为依归是社会发展的目的和意义所 在，在经济社会发展中，把满足、改善、提高广大人民物质文化需要放在首位，体现了社会 建设发展的民本思想和对人的终极关怀。选择以人为中心的政治文化观和以人为本的伦理基 础，是对社会建设发展本意和发展规律的遵从，也是社会主义社会发展本质的要求，更是中 国共产党执政的最高原则、最高准绳和不懈奋斗的目标。 　　和谐社会是经济、政治、文化等社会中各子系统协调发展的社会。公共政策作为政府管 理社会的主要方式、主要工具，引导、塑造、控制着经济、社会发展的方向、模式和速度， 对和谐社会的建设影响巨大。在公共政策规划设计的理念上，需要突出经济社会发展的目的 ，摈弃落后于时代发展要求的发展理性，把以人为本作为公共政策的伦理基础。秉持以人为 本精神，超越传统过时的发展模式，根据社会发展现阶段的特点和社会发展进程的规律，转 变过去把人作为发展的手段，较少关注社会发展成果对人的意义，忽视人的生活质量和素质 的提高，片面追求经济指标和经济发展速度，片面追求经济效益忽视社会综合效益，重经济 发展项目轻人文社会发展项目等等做法，回归到经济社会发展为了人的初衷上来，把以人为 本放在社会发展的核心位置上，把最广大人民群众的根本利益及其日益增长的物质文化需要 放在第一位，为和谐社会建设奠定人本伦理的政策基石。在公共政策的制定创新上，从完善 社会主义市场经济体制、消除社会发展体制性障碍要求出发，积极构建社会发展政策，通过 设计出台、贯彻以人为本的经济、社会发展政策，切实保障人民群众的经济、政治和文化权 益 ，提高人类应对社会发展的困境，有助于缓解发展过程中人类面对的巨大压力，使经济、社 会处于积极合理协调发展的状态，创造人与自然、人与社会、人与人和谐发展的政策环境。 具体来说，就是既注意经济目标的制定、执行和实现，更关注社会发展目标的制定、执行 与实现 ，改变社会政策滞后的状况，为社会事业发展提供政策保障，普遍提高人民群众特别是低收 入人群的社会保障水平。要转变过去偏向经济的发展思路和投资政策，改变政策制定、执行 片 面追求经济发展、经济效益和公共财政投资偏向经济建设，社会保障投资比重较小，忽视社 会全面发展，忽视社会保障、救助、福利系统建设的做法，恰当处理投资与积累的关系，推 行相对均衡的发展政策和投资政策，把生产性投资的财政政策转变为公共服务性财政政策， 改 变大量资金用在政府直接投资、改善投资环境和行政支出上的现状，通过政策调整公共支出 的范围，不断扩大公共服务的范围，将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生 、公共安全和公共基础设施方面,把满足最广大人民群众的基本公共服务需求，作为我国新 时期公共政策的基本目标、基本内容和根本依据，为和谐社会建设营造良好的政策环境。在 政绩评价指标上，要调整政绩评价的指标体系，走出政绩评价偏重经济指标的误区，把经济 社会的和谐发展作为政绩考核的首要指标，引导地方政府转变以往把主要精力放在经济建设 ，热 衷大搞政绩工程，重视经济建设，轻视公共服务的做法，为和谐社会的建设提供政策保证。 　　 　　二、公共政策应彰显社会正义的基本价值 　　 　　社会正义是当代民主政治建设的核心概念，体现在公共政策上，就是其公平、公正、民主、 公开的精神内核，社会正义是公共政策的基本价值，公共政策是实现社会正义的媒介、手段 。 　　公平、公正是每个社会成员拥有的基本权利，所有社会成员在人格、权利和机会等方面相 互平等，在政治、经济、文化、教育各方面享有同样的权利和机会。这是社会存在的自然