构建国有企业履行社会责任长效机制.docVIP

构建国有企业履行社会责任长效机制 　　摘要：国有企业是我国社会主义市场经济中最重要的经济主体，拥有更广泛的社会影响力和更多的利益相关者。特殊的性质、历史使命和社会地位，决定了其经营目标及宗旨既不同于西方国有企业，也不同于我国其他所有制类型的企业。探索我国国有企业的社会责任管理体系，须结合中国国情，从宏观、微观及企业内部组织三个角度来考察，从而科学界定国有企业社会责任，构建政府―企业―社会三位一体联动的企业履行社会责任长效机制。 　　关键词：国有企业；社会责任；长效机制；制度经济学；政治制度；法律制度；公司；社会监督 　　中图分类号：F270-05 文献标识码：A 文章编号：1007-2101（2015）01-0074-04 　　在不同的经济发展阶段以及不同的经济体制背景下，国有企业对社会责任的认识和承担也有所不同。与其他类型企业相比，我国国有企业有其特殊的社会地位及历史使命，要探索国有企业的社会责任管理体系，构建国有企业履行社会责任的长效机制就必须结合中国国情。因此，对中国国有企业社会责任的重新审视具有重要的理论与现实意义。 　　一、从制度的视角重新审视我国国有企业之社会责任 　　按照制度经济学家道格拉斯?诺斯（Douglass North）在《经济史中的结构与变迁》中的定义，制度是指“一系列被制定出来的规则、守法程序和行为的伦理道德规范，它旨在约束追求主体利益最大化的个人行为”。他还把制度分为两类：正式制度（宪法、产权制度和合同）和非正式制度（规范、习俗等）。在当前我国推进市场化改革的进程中，由于与之相配套的约束国有企业履行社会责任的正式制度和非正式的行为规范尚不完善，从而导致“中储棉”巨额亏损事件、“中航油”石油期货事件等类似事件的不断发生。 　　（一）正式制度约束 　　第一，政治制度约束。在西方发达国家，企业履行社会责任的主要推动者是非政府组织，但在中国，非政府组织的影响力远远不及政府，因此，既掌握各种资源又享有权威的政府就成为了推动企业履行社会责任的外部主导力量。2006年10月，党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，提出，“要着眼于增强公民、企业、各种组织的社会责任”；在2007年12月国资委发布的《关于中央企业履行社会责任的指导意见》（以下简称“指导意见”）中，第一次系统地对我国央企履行社会责任提出了总体要求、具体内容和措施。2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，“提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。”实际上就是指国有企业发展到一定程度更应强调其社会责任。此外，发展和改革委员会、环境保护部、安全生产监督管理局等国务院所属部委及直属机构从节能减排、环境污染防治和安全生产等方面加强对企业的监督检查，不断地对企业施压。在地方政府层面，广东、上海、浙江、江苏、山东、河北等省份也都先后出台了促进企业履行社会责任的指导意见，一些环保压力、社会影响巨大的省份甚至开始调整发展战略。 　　第二，法律制度约束。政府规制企业行为需有严格、严密的法律法规，但在我国，规范企业社会责任的法律法规远远滞后于经济发展的需要。2005年10月修订通过的《中华人民共和国公司法》第五条，尽管对公司在“必须承担社会责任”方面做出了明确要求，但只是一个引导性条文，没有明确规定企业社会责任的统一标准，其他法律也没有做相应规定。2007年12月国资委发布的《指导意见》也仅是针对国有大型中央企业而言。此外，《劳动合同法》《消费者权益保护法》和《反垄断法》等虽对企业社会责任相关内容或多或少有所涉及，但难以否认的是，从法律法规体系上看，立法内容过于零散、模糊、宏观，有些法律缺少对企业需要承担社会责任的具体内容加以明确界定，难以有针对性地去指导企业社会责任的实践，在施行过程中往往容易导致不同的利益相关者产生理解上的差异或歧义，甚至会带来企业社会责任实践方面的扭曲，而且使得国家相关部门对国有企业社会责任进行法律监管时存在许多漏洞。 　　第三，经济制度约束。我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度决定了在履行社会责任方面，国有企业与其他所有制类型企业存在明显不同。作为政府治国理政的经济工具，国有企业同时担负着政治责任、经济责任和其他社会责任，这是由国有经济制度这一制度安排内生决定的。政治责任主要是确保国家政权的稳固和国家主权不受侵犯；经济责任包括发展经济、改善民生。政治责任和经济责任是基本责任，其他社会责任是上述两大责任的派生和延伸。基于特殊的性质以及在国民经济发展中的重要地位，国有企业在履行社会责任时既要起表率作用，还要承担比一般企业更多的、甚至是特殊的社会责任。 　　（二）非正式制