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欠发达地区人才资源有效配置实践与思考 　　摘要: 本文以江苏省宿迁市为例,从党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才这五支人才队伍的角度阐述了欠发达地区的人才资源有效配置问题,为欠发达地区的人才资源的有效配置提供了有效的建议。 　　关键词:欠发达地区;人才资源;有效配置 　　中图分类号:F240 文献标识码:A文章编号:1008-4428(2009)10-92-02 　　 　　人力资源是指人口资源中拥有劳动能力的那一部分人们,通常是18岁至60岁的人口群体,而人才资源是指一个国家或地区具有很强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的人们的总称,是指人力资源中较杰出的、优秀的那一部分,表明人才质量。欠发达地区由于底子差、基础薄弱等历史原因,人才资源开发和配置工作有很大的困难和问题,本文将以江苏省宿迁市为例,来分析如何实现欠发达地区人才资源的有效配置。 　　宿迁市地处江苏北部,是1996年7月新设立的地级市。全市总面积8555平方公里,到2007年底总人口531万人,面积和人口在江苏13个省辖市分别列第4位和第7位。宿迁自从建市以来,发展非常迅速,但是,与苏南或是苏北其它地区的快速发展相比,宿迁的工业化进程还是滞后,经济发展相对滞缓。 　　 　　一、宿迁市人才资源现状 　　 　　1、人才资源总量少。截至2008年,我市专业技术人才资源总数为127165人,每万人口专业技术人才数我市为238人。而每万人口专业技术人才数全省平均水平为531人,苏南5市平均为977人,苏中3市平均为428人;苏北5市平均为269人。我市每万人口专业技术人才数远远低于全省平均水平。 　　2、宿迁地区人才资源的学历结构和职称结构都偏低。 　　宿迁人才资源中本科以上学历的比重仅为18.11%,远低于全省的平均比重22.16%,如果和苏南相比,差距更大;专业技术人才中中级以上职称所占的比例为27.42%,也低于全省的平均比重35.50%。所以说宿迁地区人才资源的学历结构和职称结构都偏低,初级人才多,高级人才少。 　　3、行业分布、所有制分布不均衡。在宿迁现有的人才队伍中,教育、卫生行业专业技术人员占本地区专业技术人员总量的大部分,其它经济生产一线人才拥有量则比较低;党政事业单位人才多,经济市场企业人才少;另外一般性文秘人才多,企业管理、科技人才少;低层次管理人才多,研发人才和高层次管理人才少;从所有制分布情况看,非公有制企业人才比例过低。 　　4、人才流出现象比较严重。全市人才资源队伍补充的势头明显减缓,有些年度甚至出现了负增长。已经拥有并培养出的人才留不住,新生人才不愿进来,这个所有欠发达地区都面临的严重问题。 　　 　　二、欠发达地区人才资源配置中存在问题的原因分析 　　 　　欠发达地区人才资源开发和管理中出现上述问题的原因有以下几个方面: 　　1、政策机制不完善,人才管理无序。人才的引进、使用、培养、流动、激励等机制没有健全,有关人才的政策,如工资、福利待遇不能享受,医疗、失业、养老、工伤等保险制度不能落实。人才管理中法治因素少、人为因素较多,人才地区所有、部门所有没有被打破,人才自由进出的渠道不畅通。 　　2、人才观念淡薄,市场竞争观念尚未形成。在经济欠发达地区人才还没有引起全社会的关注,“人才资源是第一资源”的观念不能被社会接受,市场竞争就是人的竞争的意识不强,甚至有些单位领导认为经济效益不佳,引进和培养人才将增加负担,而拒绝接收任何人才。 　　3、人才培养缺乏规划和计划。人才的培养缺乏长期规划和近期计划,没有统筹性和针对性,导致人才使用经常出现断层现象。培养的形式比较单一,规模小,接受正规培训机会少,人才培养经费投入不足。 　　4、环境差、条件简陋,对人才没有吸引力。经济欠发达地区基础薄弱,项目少,不能使各类人才“人尽其才”,好多单位不少人都是在学非所用、用非所学,从事与所学专业无联系的工作;社会大环境的不完善,使人才不能“才尽其用”, 不少单位只是在储备人才而不给人才提供发挥才能的工作条件机会。加之工作生活艰苦、待遇低,造成人才引不进,留不住。 　　 　　三、 从五支人才队伍层次看欠发达地区的人才资源优化配置 　　 　　在本文中,我们把人才资源分为五支人才队伍,即党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才、农村实用人才,下面我们就将从这五个层次来谈如何在欠发达地区进行人才资源的优化配置。 　　(一)党政人才的配置 　　在欠发达地区,都是党政社团行政事业单位比重过大,单位人浮于事情况比较严重,同时有很多专业人才都发挥不出应有的作用,这与传统的人事管理有很大的关系,必须变传统的人事管理为现代的公共人力资源管理。打破职务常任制,使部分人退出公务人员行列,加快