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正义理论视角下失地农民权益保障困境与对策 　　摘要：随着城市化进程的加快，越来越多的农村土地被征收，农民失去土地就意味著失去了由土地所派生出来的诸多权益，包括经济权益、社会权益、精神权益等实体权益，以及土地征收程序、司法救济等程序权益。目前因为相关国家法律的缺失、制度的不完善和其他原因，失地农民的权益得不到有效保障，产生了一系列损害农民权益的不公正问题，无法实现正义。以正义理论为视角，分别从实体权益和程序权益的角度分析相关权益和正义实现的困境。在分析现状及原因的基础上提出解决对策：完善保障土地征收补偿公平的法律机制；构建农民权利本位的征地补偿机制；规范征地程序；完善失地农民的权利救济机制；建立平等的协商机制；完善失地农民社会保障长效机制。总之，正视失地农民的利益需求，深入探究失地农民的权益受损现状，在正义视角下探讨弱势群体保护问题，进而寻求失地农民权益公正对待的有效路径是非常必要的。 　　关键词：正义理论；失地农民；实体权益；程序权益；权益保障；征地程序；正义；困境；权利救济机制；协商机制；长效机制；弱势群体；对策 　　中图分类号： F3236文献标志码： A 　　文章编号：1002-1302（2017）21-0349-04 　　收稿日期：2017-03-03 　　基金项目：中央高校基本科研业务费专项“农村环境污染及其法治对策研究”（编号：RWYB201708）。 　　作者简介：邵艳（1981―），女，江苏扬州人，硕士，讲师，主要从事行政法、农林法、诉讼法研究。E-mail：1162840490@qqcom。 　　近年来伴随着城市化进程中产生的一系列问题，尤其是失地农民权益保障问题已经得到社会各界的普遍关注，是不容忽视的社会问题，矛盾日益突出。新型城镇化的推进要真正以“人”为核心，充分尊重农民意愿，切实保护农民的合法权益。正义往往通过对弱势群体的保障来体现，在征地过程中农民依法享有的土地权益严重受损，逐渐成为新的弱势群体。然而，在现行制度体系下，失地农民的权益无法得到有效保障，与公平正义的要求有很大距离。所以，构建一种科学的、客观的、公平正义的失地农民权益保障机制，对于保障失地农民的合法权益具有重要的作用。目前，国内外许多学者对失地农民权益保障问题展开研究，政府也制定了相关的法律与政策来保障失地农民的权益。不论在理论界，还是在实务界，研究多侧重于侵害农民土地权益现状，但是很少关注农民土地权益为什么会得不到保障，哪些权益得不到保障等。为更好地维护失地农民的正当合法权益，有必要系统地梳理失地农民流失的权益内容及问题。关于这些问题的思考，对深入认识当前土地征收现状、对失地农民土地权益如何保障等问题有前提性的理论意义。正义理论可以说是探讨失地农民权益保障的法理依据，该理论能够为认真对待包括失地农民在内的弱势群体的利益提供更充分的理论基础。应当从实体正义和程序正义这一新的视野和路径对失地农民的各项权益进行认真研究，只有如此才能有针对性地对权益受损的现状提出解决方案，以实现社会正义。同时，学术界研究大多缺乏从源头入手来解决问题的整体性考虑，也很少进行全方位、多层次的对策探讨。因此，本研究通过正义理论的视角来分析失地农民的权益受损的具体表现，在实践与理论之间寻求一种平衡，探讨失地农民权益保障机制，力求找到实现城镇化公平正义的解决途径和对策措施。 　　1正义理论视野下失地农民的权益保护 　　11正义理论对失地农民权益保障机制构建的引导作用 　　失地农民权益保障问题折射出当下土地征收过程中农民的土地权益严重受损，导致社会不稳定因素加大的社会现状。因此，在土地征收补偿中坚持公平正义，对于保障失地农民的切身利益、规范土地征收的相关法律程序具有十分重要的作用。罗尔斯认为，正义作为“社会制度的首要价值”，不仅体现的是个体的公平正义，最基本的要求是人人都享有平等的社会地位，有平等的生存权和发展权，有平等的获取自己正当利益的机会，还应尽同样的义务，以实现权利和义务的平等1]。本质上土地征收是一种交易行为，作为“买方”的国家必须对作为“卖方”的失地农民的损失给予公平的补偿。但现实中，土地征收补偿制度没有能够真正实现正义，其在某种程度上侵犯了农民的生存权和发展权。所以，用公平正义理念来指导土地征收补偿制度的制定和实施，能够更好地保护失地农民的合法权益，以促进社会的和谐稳定发展。 　　12失地农民权益保障中的正义理念 　　实体正义通常指通过对实体性法律规范的准确适用来实现实体公正，强调事实的准确和结果的公正，而忽视获得事实的途径。而失地农民权益保障中的实体正义主要是指对各种实体权益的保障，主要体现为经济、社会、精神等权益。实践中，农民有的实体权益并未得到法律较为全面的明确和保护，农民没有主动主张或实现自身实体权益的能力，其各种实体权益