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校外教育面临问题与改革举措 　　摘 要：校外教育是我国社会主义教育事业不可缺少的重要组成部分，其内容主要包括思想品德教育、科学技术普及教育、体育运动、文化艺术教育、游戏娱乐、劳动与社会实践教育等。由于种种原因，校外教育还面临诸如师资缺乏、内容狭窄、方法陈旧等问题。为此，校外教育部门及其主管部门要积极谋划改革举措，统筹规划，不断改进工作，使其更加贴近青少年思想实际和生活现实，增强其吸引力和感染力，更好地为促进青少年健康成长创造条件。 　　关键词：校外教育；问题；举措 　　中图分类号：G424.28 文献标识码：A文章编号：1009-010X（2008）09-0004-03 　　 　　校外教育是我国社会主义教育事业不可缺少的重要组成部分。“校外教育是指在正规学校教育之外，由校外教育机构和各种社会教育团体，在学校教育计划之外，利用课余时间（包括双休日、节日、寒暑假及其他???余时间），对中小学生进行的内容丰富、形式多样的有目的、有计划、有组织旨在促进受教育者身心健康发展的充满生活情趣的教育活动。”①校外教育对象是青少年，内容包括思想品德教育、科学技术普及教育、体育运动、文化艺术教育、游戏娱乐、劳动与社会实践教育等；特点是在自愿的基础上充分发挥青少年的主动性、积极性，让青少年独立自主地开展各项感兴趣的活动，活动方式以实践为主。 　　 　　一、校外教育面临的问题 　　 　　（一）主任负责制不利于校外教育的发展。 　　目前，河北省校外教育机构的主要管理体制是主任负责制。主任负责制包括上级领导、主任负责、党支部保证监督、教职工民主管理四个有机组成部分。在主任负责制下，政府主管部门赋予主任与其责任相应的权力，即拥有内部机构设置权、人事管理权、教育教学管理权、设施财产管理权、经费使用权等权力；同时主任拥有相应的权益，上级主管部门给予主任相应的职级和薪金，实现主任职、责、权的统一。在法律上，主任是本机构的法人代表。 　　我国仍处于社会主义初级阶段，主任负责制在实施中很大程度受到人为因素的影响，主任个人享有很大的权力，在管理过程中容易出现主观性、片面性。如果主任素质不高，不可避免地出现主任滥用职权、独断专行等问题。 　　（二）活动场所设施不能满足青少年的需要。 　　我省现有的校外教育活动场所总量少，规模小，分布不平衡。如石家庄市青少年宫建筑面积17960平方米，主要建筑和活动场所有：希望会堂、教学楼、多功能厅、文艺厅、桥西分宫，是河北省最大的校外教育活动场所。像石家庄青少年宫这样具有一定规模、建筑面积在15000平方米以上的综合性青少年校外活动场所凤毛麟角。校外教育活动场所在数量和规模上都难以满足全省1009.9万中小学学生的需要。现有的校外活动场所大多分布在城市，截至到2006年底46个县建成了青少年活动中心，但有的县青少年活动场所几乎为零，城乡差别日趋增大。 　　（三）经费不足制约了其发展。 　　我省各市县青少年宫是财政差额管理单位，自建成投入使用后，由于缺乏必要的资金投入，设施老化，设备陈旧。有的校外活动场所发展初期，因基建或设施购置背上债务，运转困难。迫于“生计”，校外活动场所被出租、挪用、挤占现象不同程度存在。还有一些校外活动场所，由于投入不足，年久失修，存在安全隐患。校外活动场所靠自身的力量，对于那些前景好、投资较大的基础项目，则显得力不从心。 　　（四）活动场所该享受的文化政策不到位。 　　校外教育活动场所作为社会公益事业，其教育文化功能的有效发挥有赖于国家教育文化政策的支持。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》（中办发［2000］13号）精神，对公益性青少年活动场所暂免征收企业所得税；对企事业单位,社会团体和个人等社会力量，通过非营利性的社会团体和国家机关对公益性青少年活动场所（其中包括新建）的捐赠，在缴纳企业所得税和个人所得税前准予全额扣除。由于各地对青少年宫等校外活动场所的认识和界定不统一，致使校外教育活动场所作为社会公益性事业该享受的文化政策不到位。某青少年活动中心负责人表示，他们每年除按全额收入上缴营业税外，年终还得上缴所得税，这使他们每年年终要把当年节余花掉，不敢积累起来几年后进行大的投资改造。 　　（五）师资缺乏，专业结构不合理。 　　我省各市县的校外教育师资队伍普遍存在专业教师数量不足、骨干教师力量薄弱、年龄结构偏大、男女比例失调、正式编制的人员少等问题。而且所从事的职业门类中，文艺人员多，科技人员少。如石家庄市青少年宫在编人员55人，退休7人，专业教师10人，专业教师仅占18.2%。唐山市青少年宫在编人员仅33人，其中专业教师7人，专业教师占21.2%。其他市县校外教育师资情况大体相同，教务管理人员与专业教师比例失衡。 　　（六）