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构建产业转型升级倒逼机制路径研究 　　[摘 要]为破解资源环境约束难题，嘉兴市探索开展“正面激励+反向倒逼”的企业分类综合评价机制，取得积极成效，形成“嘉兴经验”并向全省推广。文章在深入调查的基础上，提炼出五条主要做法，从评价指标体系的优化、评价方法的细化、评价结果应用的深化、配套措施的完善四个方面分析存在的问题，并提出针对性的对策建议，以使能为浙江省构建企业分类综合评级体系提供一定参考和借鉴。 　　[关键词]工业企业；综合评级体系；亩均税收；倒逼机制 　　[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.070 　　随着我国经济进入新常态，传统的依靠物质资源消耗的粗放型增长模式已走到尽头，迫切需要经济发展方式转变到依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新上来。然而，许多企业，特别是一些如木业家具、纺织服饰这样的传统行业企业和中小企业，出于战略规划缺乏、资金有限、自主创新能力低、转型风险较大等方面的考虑，企业通常采取保守主义的选择，缺乏产业转型的动力或能力，这需要政府在遵循经济规律的基础上发挥主导作用，通过利用资源要素的监控、政策法规和管理制度的制定，依托市场、行政、法律等途径，对可逼迫企业转型升级的可控要素进行规范与控制，为企业创新能动性弱的“惰性” 营造一种外部约束和压力，倒逼企业转型升级。嘉兴市县通过探索实践，形成了工业企业绩效综合评价机制，探索了一条产业转型升级倒逼机制之路。本文通过对嘉兴构建工业企业绩效综合评级机制的实践进行调研，提炼主要做法，分析成效及存在问题，并提出对策建议，从而为产业转型升级倒逼机制路径的探索提供一定参考和借鉴。 　　1 构建工业企业综合评级机制的主要做法 　　在2013年，嘉兴各县市相继出台工业绩效综合评价办法，开始实施工业绩效综合评价机制，虽然各市县构建工业绩效综合评价机制的进度有快有慢，具体措施各有侧重，但总体来说，主要围绕以下五个方面展开。 　　1.1 建立以“亩均税收”为核心的综合评价机制 　　在构建综合评价办法的过程中，除嘉善外，其他县（市）区都将成为全县（市）区范围内除电厂和燃气、给排水、垃圾焚烧、污水污泥处理外的实际占有土地的工业企业。出于公平的考虑，又以实际拥有用地面积3亩为界限将纳入考评范围的工业企业细分为规模以上（简称“规上”）企业和规模以下（简称“规下”）企业。“规下”企业指实际用地面积在3亩（含）以上或租用厂房面积在2000平方米（含）以上的企业。在评价指标设置上，“规上”企业一般涉及亩均工业增加值，亩均税收，单位能耗工业增加值，排放每吨COD工业增加值，全员劳动生产率几项指标，其中，亩均税收的比重在40%，其他指标的比重在10%，充分突出亩均的核心地位；“规下”企业一般取亩均税收、单位电耗税收两项指标，其中亩均税收的比重在80%～90%，单位电耗税收比重在10%～20%。具体的计算方法为综合评价得分等于各项指标得分之和（见以下公式）。根据企业亩均税收贡献、吨排污权税收贡献等指标，将企业划分A（优先发展类）、B（鼓励提升类）、C（监管调控类）、D（落后整治类）四类或A（鼓励发展类）、B（自我提升类）和C（倒逼提升类）三类。 　　企业综合评价得分=企业各指标值各指标基准值×权数 　　1.2 建立分类施策的资源要素价格倒逼机制 　　针对依据评价办法划分的不同类型的企业，各市县政府在城镇土地使用税、排污权交易价格、用能交易价格、电价、水价等方面实施差别化的要素配给措施，并配套出台差别化实施细则文件。以嘉兴市区为例，在城镇土地使用税减免政策方面，A类纳税人：按其全年应征城镇土地使用税可给予50%减免，其中行业考核排名在前10%的试点纳税人可以享受60%～100%的减免；B类纳税人：按其全年应征城镇土地使用税可给予50%以下幅度内的减免；C类纳税人：对其中符合产业导向或属于战略性新兴产业的企业，按其全年应征城镇土地使用税可给予50%以下幅度内的减免；D类纳税人：一律不予减免。 　　1.3 建立落后产能退出激励机制 　　在建立差别化要素价格倒逼机制的同时，制定相关激励政策，鼓励低效落后产能企业主动淘汰退出。如嘉善对实施退地企业，由政府收储，对自行交易土地企业，交易时形成的营业税、土地增值税等地方留成部分予以全额奖励。对兼并重组企业，并购过程中产生的各类税费地方留成部分给予全额返还。对淘汰关停企业，用能、排污权指标可以自行交易或由政府按基准价回购，加快资源要素向亩均贡献高的企业集聚，保障经济持续快速发展。 　　1.4 建立工业项目准入评价机制 　　在存量提质的同时，又通过提高准入门槛，严格把关，提升新引入企业的质量，做到增量选优。例如嘉善县，根据国家和省产业导向，制定符合嘉善县实际的产业导向目录，每年进行修正。按照出台《嘉善县工业投资项