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欧盟对一带一路倡议认知研究 　　【摘 要】2013年后半年，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间形成了关于“一带一路”的初步构想，引起了国际社会的广泛热议。欧盟国家作为“一带一路”沿线的终端，在“一带一路”的建设进程中扮演着至关重要的角色。本文将通过对欧盟官员、智库、专家学者和媒体关于“一带一路”的讨论进行考察，初步形成欧盟对该倡议的基本认知并在此基础上为中欧关系的发展寻求更好的对策，助力我国的“一带一路”倡议在欧盟国家的顺利开展和施行。 　　【关键词】一带一路；欧盟；基本认知；话语体系 　　【中图分类号】D82 【文献标识码】A 【文章编号】1001-0475（2017）06-0094-03 　　一、欧盟对“一带一路”倡议的初步认知 　　2013年后半年，国家主席习近平在访问哈萨克斯坦和印度尼西亚期间形成了关于“一带一路”的初步构想。在习近平主席提出“一带一路”倡议之初，并没有引起欧盟的共鸣，无论是官方、学者还是媒体、民众，对“一带一路”的反应都不够积极。随着国家领导人多次出访欧洲，专家学者对“一带一路”倡议的解读以及法、德等欧盟国家积极响应亚投行建设，欧洲对“一带一路”倡议的讨论开始变得热烈起来，以下将从欧盟机构、欧洲精英、欧盟成员国三个视角来分析欧盟对“一带一路”倡议的初步认知。 　　（一）?W盟机构的认知视角 　　欧盟机构对“一带一路”倡议的认知经历了一个从观望到务实的转变过程。倡议提出之初，欧盟机构反响并不强烈，官方也没有发表任何关于“一带一路”的分析报告。但随着“一带一路”倡议的落实与深入，亚投行筹备工作的顺利进行，中匈、中法合作协议的签订，实际上撬动了欧盟戒备的围墙，使得欧盟对“一带一路”的认知转向更加务实积极的方向。目前，欧盟机构对中方“一带一路”倡议的认知具有两面性，既有期待，也存在疑虑。 　　欧盟机构对中方的倡议是表示欢迎的。在欧盟看来，“一带一路”倡议会深化中欧双方的经贸往来，对于深受欧债危机影响，处于经济复苏期的欧盟来说是个很好的契机。和中方合作，欧盟将会得到中方的大量资本投入和优质低价的产品，有利于缓解欧盟经济持续低迷的现状。2015年9月第五次中欧经贸对话中中欧双方就“一带一路”背景下的经贸合作达成了一系列共识，欧盟领导人也表示欧盟愿意同中国加深经贸往来，并希望欧盟的“容克计划”能够与中方的倡议进行合作，共同推动欧洲互联互通和经济增长。[1]欧盟机构认为中方的“一带一路”倡议也推动了欧盟国家之间的互联互通，恰好可以与欧盟的泛欧交通运输网络进行合作，对欧盟具有重要的战略意义。 　　欧盟泛欧交通运输网络建设的目的就是加强欧盟各国的政治经济联系以及道路交通网络的连接，从而照顾到边缘区国家的利益，防止欧盟分化。从这点考虑，欧盟又对“一带一路”倡议存在疑虑，认为该倡议强化了中方与其成员国的利益，有分化欧洲一体化的风险，会将欧盟排除在框架之外，进而影响欧盟的决策效率。欧盟的政治结构是多重二元结构，它与成员国的决策机制是双层决策机制。所以在推动“一带一路”过程中，欧盟对于中方直接同各个成员国进行合作非常敏感，认为中方这样做绕过了欧盟的政策框架，影响了欧盟的决策，对此顾虑重重。欧盟尤为关注的就是中方与中东欧国家的“16+1”合作，对此保持谨慎戒备的态度。欧盟对外行动署负责中国事务的官员David Cunningham要求此项合作要保持透明度，而且欧盟应作为观察员参加“16+1”的各项会议。[2]（P.37）欧盟还担心“一带一路”倡议会扰乱欧盟现有的规则，所以欧盟又利用规则对中方的倡议加以限制，而且密切关注“一带一路”倡议在欧洲的投资和互联互通建设，要求中方的投资和互联互通建设要符合欧盟的标准和规则，在与欧盟泛欧交通运输项目的合作中坚持以欧盟为主导。 　　（二）欧洲精英的认知视角 　　欧洲精英主要涉及欧盟成员国内的专家、学者、智库和媒体记者。他们从“一带一路”倡议的动因、操作思路、合作中面临的问题与风险等方面表达了自己的看法，从他们的态度可以看出，欧洲精英对“一带一路”倡议的认知有着强烈的欧洲色彩。 　　对于“一带一路”倡议的基本精神欧洲精英还是比较了解的，他们认为该倡议是中方领导集体提出的一个非常富有创新意识和远见的国家发展战略，它有益于中国未来的经济发展，也强化了中亚、中非、中欧国家的双边与多边关系，使位于亚欧大陆两端的中欧经济、政治、人文联系大大强化。但令很多欧洲精英疑惑的是他们看到的更多的是“一带一路”倡议的愿景，缺少具体可以实行的行动，他们希望中方能够有具体的方案。对于“一带一路”倡议的动因，欧洲精英们认为除了中国自身发展的经济需求外，还有获取能源的需要以及出于安全战略的考量，并且认为中国有追求全球领导权的可能。 　　在“一带一路”的操作思路上，欧洲精英认为欧盟应该积极