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林权抵押贷款法律问题探析 　　摘要：林权抵押贷款既有利于盘活丰富的林业资源资产，满足林农发展生产资金需要，解决林农融资难。又有利于拓展金融市场，提高贷款抵押率，防止信贷风险。然而林权抵押范围较狡窄。林权抵押贷款评估登记不规范，抵押权实现难等法律问题正制约着林权抵押贷款的健康运行。扩大林权抵押范围。规范林权抵押贷款评估登记以及完善抵押权实现的法律措施实乃当务之急。 　　关键词：林权；抵押贷款；法律问题 　　中图分类号：D923.2；D922.282 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-0544(2009)09-0123-03 　　 林权抵押是抵押人以其合法的林地使用权或林木，在不转移占有的情况下，向抵押权人提供债权的担保，当债务人不履行债务时，抵押权人有依法从抵押的林地使用权或林木所有权拍卖所得的价款优先受偿的权利。林权抵押贷款既有利于盘活丰富的林业资源资产。满足林农发展生产资金需要，解决林农融资难。又能拓展金融市场，提高贷款抵押率。防止信贷风险，是一个双赢的选择。然而林权抵押贷款过程中存在的一系列法律问题严重制约着林权抵押贷款的健康运行。研究并解决这些问题对推动林权抵押贷款业务的发展，促进林权制度改革的完善，实现新农村建设具有重要的现实意义。 　　 　　一、林权抵押贷款的法律政策依据 　　 　　林权抵押贷款，包括林地使用权和林木所有权抵押两种方式，均符合我国有关的法律政策，其具体的法律政策依据如下。 　　 　　(一)法律规定 　　1　《中华人民共和国担保法》。该法第33条第1款第5项规定。抵押人依法承包并经发包方同意抵押的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等荒地的土地使用权。可设抵押。这成为实践中“四荒地’，林地使用权可以抵押的法律依据。第42条第3项规定，以林木抵押的，登记部门为县级以上林木主管部门。这为林木所有权抵押提供了基本的法律依据。 　　2　《中华人民共和国农村土地承包法》。该法第49条规定。通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权或者林权等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。此条是通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得林权证的林地承包经营权可以抵押的法定依据。 　　3　《中华人民共和国物权法》。该法第133条规定，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地，依照农村土地承包法等法律和国务院的有关规定。其土地承包经营权可以转让、入股、抵押或者以其他方式流转。第184条第2项规定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权不得抵押，但法律规定可以抵押的除外。这些规定体现了物尽其用、地尽其力的立法本意，明确了农村土地承包经营权抵押的合法地位。 　　 　　(二)行政法规、部门规章和其他规范性文件 　　1　《森林法实施条例》。该条例第15条第2款规定，用材林、经济林和薪炭林的经营者，依法享有经营权、收益权和其他合法权益。这里的“其他合法权益”应当包含抵押担保物权。 　　2　《森林资源资产抵押登记办法(试行)》。该办法第3条规定，可用于抵押的森林资源资产为商品林中的森林、林木和林地使用权。据此规定，可作为抵押的森林资源资产不仅仅是林木所有权，还有林地使用权，但仅局限于商品林。该办法第8条规定了可作为抵押物的森林资源资产为种类和限制条件。根据第8条的规定。并不是所有的森林、林木和林地使用权都可以抵押，如防护林、特种用途林及防护林、特种用途林地不得抵押；从抵押标的来看，当林木所有权抵押时，其林地使用权须同时抵押；并且对森林、林木、林地使用权的抵押实行用途限制。即抵押森林、林木、林地使用权后不得改变林地的用途，也就是不得将林地改为非林地，以防止森林资源因抵押而流失。 　　3　其他规范性文件。各地、各有关单位也结合当地实际相继出台了有关森林资源资产抵押贷款的指导性文件，积极探索并不断创新适应林业特点的融资模式。在福建、江西、云南等省各金融机构分别制定了具体的指导意见或措施。如福建省人民金融机构福州中心支行制定了《关于创新金融服务机制，支持农业和农村经济发展，促进农民增收的指导意见》。 　　 　　(三)关于林权改革的政策规定 　　1　2003年《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》(下文中简称为《决定》)。该《决定》要求，在明确权属的基础上，孱家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权可依法承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨、继承、抵押、担保、入股和作为合资、合作的出资或条件等。 　　2　2008年6月8日，中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》(下文中简称为《意见》)。该《意见》提出用5年左右时间，基本完成明晰产权、承包到户的改革任务。由此。以