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构建良性互动合理政商关系 　　摘 要：社会转型期我国政商关系中存在的突出问题是官员权力寻租空间大、官僚作风重、民营企业家存在权力依附与权力俘获行为。传统的关系文化、陈旧的官本位思想以及制度改革的不彻底是导致政商关系中存在诸多问题的深层次原因。建构良性互动、规范合理的政商关系，需要借助制度化和法治化改革的力量，做好制度改革的“加法”与“减法”，拓宽民营企业家制度化参与渠道，搭建新型政商关系的法治框架。 　　关键词：政商关系；民营企业；制度化；法治化 　　中图分类号：D621文献标识码：A 　　文章编号：1003-0751（2016）09-0007-05 　　政商关系的核心问题是如何厘清政府与市场的边界、处理好政府与市场的关系并推动服务型政府的权责优化。在2016年“两会”期间，习近平总书记看望了出席全国政协十二届四次会议的民建、工商联委员，并在联组会上用“亲”“清”两字定调新型政商关系的构建。分析我国政商关系中存在的突出问题，探讨如何构建良性互动、规范合理的政商关系，对处理好政府与市场的关系，对推动国家治理现代化，具有重要的理论与现实意义。 　　一、社会转型期我国政商关系中存在的异化现象 　　政商关系是一种多层次复合型的关系结构，它是由国家与社会、政治与市场、政府与企业、政党与企业、官员与企业家个人等多个不同层面的交往、联系以及制度与非制度性互动所共同组成的多层次交叉型复合关系结构。良好的政商关系不仅可以推动经济制度改革走向纵深，使市场真正在资源配置中发挥决定性作用，而且有利于更好地发挥政府的服务性职能，建设社会主义法治国家。相较于欧美国家的政商关系，“官强商弱”的历史遗产以及政府在转型时期所处的主导性地位，使得我国的政商关系结构模式更为复杂，而这其中又以政府官员与民营企业家之间的关系最为具有中国特色。因此，结合习总书记对“亲”“清”型政商关系的要求，本文对于“政商关系”的研究主要聚焦于政府官员与民营企业家这一层面。虽然在市场经济之下民营企业家的经济和政治地位得到了不断提高，政府对民营企业的扶持力度也不断加强，但是在实际运行过程中，市场配置的决定性地位并没有完全实现，政府与市场之间也远没有达到边界清晰、职能规范，政商关系存在着诸多异化现象。 　　1.从政府官员层面看 　　第一，官员利用手中权力制造寻租空间是政商关系扭曲错位的最主要表现。在向市场经济转型过程中，个别政府官员通过对经济政策的过度干预和不必要的行政管制来人为地造成资源稀缺，从而形成大量寻租的空间。只要有形的手继续过度干预经济，政府官员有意或无意创租的空间就不会消失，民营企业寻租的意愿也就不会减弱。持续的寻租活动必然会导致大量腐败行为的发生，在破坏市场经济的基本规则的同时也会造成不平等的企业间竞争关系，产生“劣币驱逐良币”的现象。许多官员的腐败问题都是由于政策执行过程中的权力设租与寻租所导致的。如国家发改委原副主任刘铁男，身为掌握着重要项目审批权的公职人员，却违规为商人邱建林的公司非法获得国家发改委审批提供帮助，将国家的公权作为个人谋取私利的工具。 　　第二，行政官僚作风既阻碍了民营企业的正常利益诉求与发展，也不利于形成政府官员“亲民”的氛围。官僚作风最为典型的表现是官员不能站在服务民营企业的角度来急企业之所急，想企业之所想，业务办理程序烦琐，办事人员工作效率低下、拖沓。近年来，在中央“苍蝇老虎一起打”的高压反腐之下，不少政府官员出现了消极怠政甚至是不作为的现象，这也是官僚主义作风在新时期的一种新表现。一些患上了“反腐恐惧症”的政府官员不再热衷于同民营企业进行接触，为了把风险降到最低，他们宁愿放弃推动地方经济的发展也不愿意为民营企业提供帮助。一些掌握行政审批权的职能部门的干部，对职责范围内的事推诿扯皮，变着法子找借口绕道走、“打太极”，门好进了、脸好看了，但事仍然难办成。①这种现象同样偏离了“亲”“清”型政商关系要求。 　　2.从民营企业家层面看 　　在向市场经济转型时期，民营企业家倾向于通过与掌握大量稀缺资源的政府部门以及政府官员建立超出正式制度外的联系来进行权力依附，从而达到减少交易成本、为企业谋取更多发展机会与创造更好发展环境的目的。政治联系的民企相较于无政治联系的民企而言会获得更多的财政补贴，市场化程度越低、政府支配资源越多、产权保护越差和法治水平越低的地区，政治联系的这种财政补贴获取效应越强。②尽管民营企业可能并非出于自愿，但是在权力之手频频干预市场正常运转的情况下，一些民营企业还是会选择通过输送物质利益来寻找靠山，拿到项目。制度内沟通渠道相对狭窄单一使得许多中小型民营企业不得不借助制度外渠道来和政府建立联系，通过依附于掌握大量资源与审批权力的政府官员来为企业的发展获取更多资源与政策扶持。在“政强商弱”的政商关系格局中，并非每个民商都