柔性执法理念在烟草专卖行政执法过程中应用探讨.docVIP

柔性执法理念在烟草专卖行政执法过程中应用探讨 　　摘 要：面对当前社会上暴力执法、暴力抗法事件的频繁发生，给我们烟草专卖行政执法也提了个醒：硬性执法不能很好的得到维护卷烟市场经营秩序、减少涉烟案件发生的目的。因此，调整烟草专卖行政执法方式将硬性执法逐渐向柔性执法转变势在必行，逐步调整卷烟市场治理工作思路，努力将文明柔性执法理念应用到烟草专卖行政执法当中来，只有这样才能够使执法工作顺利推进，提高零售户满意度，在社会中树立起烟草行业的美好形象。 　　关键词：烟草专卖 柔性执法 应用 　　近年来，行政执法工作一直是社会关注的热点，而作为敏感行业特殊领域的烟草专卖行政执法工作更是成为了社会舆论关注的焦点。然而目前的市场净化与控制效果不甚理想，特别是粗暴执法、暴力抗法等现象时有发生，对烟草行业良好的社会形象造成了极大的损害，更不利于和谐社会的构建和“中国梦”的实现。那么，如何在提高烟草专卖执法效率的基础上尽可能减少与执法对象的矛盾冲突呢？柔性执法理念的有效应用为我们更好的开展烟草专卖行政执法工作带来福音。 　　一、柔性执法理念的科学内涵 　　究竟什么是柔性执法呢？关于柔性执法，它不是法律概念，没有官方的正式定义，而只是一个学理上的概念，是随着依法治国逐步推进并发展到一定时期才产生的。要对柔性执法做一个概括，需要在内涵和外延两个方面进行描述。从内涵上来说，柔性执法贯穿于行政管理活动始终，其目的是为了更好的实现执法效果与社会效果的有机统一，包括事前法律法规的宣传、事中依法处理行政案件和事后的监管监察，它是行政相对人更容易接受的人性化执法方式的总称。从外延上来看，各类行政执法主体在行政管理和服务中所采取的行政指导、劝导、引导等“理性、平和、文明、规范”的非权力化执法方式均在柔性执法的范畴之内。从过程和效果上来看，柔性执法克服了强制性执法方式的单一性、僵化性和机械性，它强调在坚持严格执法前提下进行教育劝导和监管转化，注重运用多种手段来引导行政相对人的思想和行为，以此减少执法的强制力、扩大对相对人的教育量、缩小执法者与相对人的对立面，进而减少甚至避免违法行为再次发生。这符合人的被他人尊重的心理特点，更多地代表了民主、协商与沟通的法治价值，体现了现代法治的平等、独立、民主、宽容和尊重的人文主义精神，是时代对行政执法方式新的呼唤。 　　柔性执法理念之所以备受推崇是因为它将以人为本理念、民主参与理念、为民服务理念、和谐理念、平等理念等多维理念有机的融入到了行政执法当中并内化为行政执法的理念，然后在先进执法理念支配下对具体执法方式的设计，塑造和提升了行政执法的品质，设计出了正确的、具有系统性质的行政执法方式，使烟草行政执法在新形势下能经受住考验。 　　二、柔性执法理念在烟草专卖行政执法过程中应用的意义 　　随着我国民主法治建设的不断完善和发展，如果专卖执法人员仍然沿用传统的套路去应对社会转型时期的新矛盾、新问题，简单的一收、一罚了之，不注重行为方式方法，不注重策略艺术，就会很容易激发社会的新矛盾，新问题。这样，我们非但没有取到良好的执法效果，甚至会加重执法对象的对立情绪，引发部分群众的强烈不满，最终演变成为重大群体性事件和严重恶性事件。注重柔性执法、人性化执法，融洽与执法对象的关系，实现了专卖执法部门由“权力本位”向“责任本位”的转变，优化了监管效能。因此，在烟草专卖行政执法过程中应用柔性执法理念，不仅有利于烟草行业长期的稳定和发展，同时也符合科学发展观的要求，打造和谐社会。具体来说柔性执法理念在烟草专卖行政执法过程中的应用有以下几点意义。 　　（一）柔性执法理念的应用符合“两个至上”要求，有利于巩固中国的烟草专卖制度。 　　我国烟草专卖制度从1983年确立至今，其间经历了数次变革，烟草专卖执法一直是国家赋予烟草工作人员对烟草市场进行综合管理的一种权利，而这种权利是通过对执法对象进行监管监察的执法行为来实现的。近些年来，我们在专卖执法领域不断加强对网络案件侦破打击力度，但是大的假冒卷烟网络案件毕竟是少数，加强日常市场监管，防止真品卷烟非法流通才是烟草专卖行政执法过程中最常见的职能。可见，维护辖区卷烟市场健康稳定发展的日常市场监管才是专卖行政执法工作的常态。而柔性执法理念的应用，无疑会更好的弥补日常监管方面开展的不足。可以说，柔性执法不仅仅没有削弱专卖的执法权效，反而进一步强化了专卖的执法效果，符合国家局提出的“两个至上”的要求，进一步巩固了烟草专卖制度。 　　（二）柔性执法理念的应用符合外界舆论要求，有利于营造和谐的社会执法环境。 　　由于烟草行业自身的特殊性以及行业体制的垄?嘈裕?因此无时无刻不成为外界舆论的重点关注对象，因此如何保持和谐、稳定烟草行业发展就显得尤为重要。不管是十七大提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会的论断