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构建以消费者为核心进口商品质量后市场监管机制 　　摘 要：本文分析了当前我国进口商品质量监管工作现状及存在的问题，论述了构建以后市场监管为重点、以消费者为核心的进口商品质量监管机制的必要性，提出了机制的改革与创新必须遵循法制的原则，通过建立完整的制度保证监管机制的有效运行，从而有效加强进口商品质量监管，更好地维护国家利益和消费者权益。 　　关键词：进口商品，质量监管，消费者，机制 　　我国进口商品的构成主要分为生产材料（如：铁矿、原油、棉花等）和一般消费品，本文讨论的进口商品系指一般消费品。随着我国经济社会发展和进出口贸易结构的升级，进口贸易由过去的以生产原材料为主，逐步向一般消费品扩大。2014年年4月30日，国务院常务会议提出要优化外贸结构，合理增加与群众生活密切相关、必要的一般消费品进口。可以预见，随着我国经济实力的不断提升，居民的消费能力同样水涨船高，一般日用消费品在我国进口贸易中的比重将逐年增加。面对新的形势，如何在不妨碍通关便利化的同时，加强进口商品的质量监管，更好地维护国家利益和消费者权益，成为了当前的一道迫切需要解决的问题。 　　一、 进口商品质量监管现状与存在的问题 　　在进口商品质量监管方面，我国建立了包括进口消费品在内的进出口商品法定检验制度（以下简称：法检制度）。该制度根据保护人类健康和安全、保护动物或者植物的生命和健康、保护环境、防止欺诈行为、维护国家安全的五大原则，制定了必须实施检验的进口商品目录（以下简称：法检商品）。当前，法检制度对进口商品质量的检验监管是以口岸布控为重点环节，以国家强制性产品标准为核心。通过法检商品在入境口岸的逐批报检、逐批检验，由检验人员判断进口商品是否符合相应的标准要求，以决定该批货物是否可以入境销售或使用。 　　从质量管理的发展历程看，法检制度在质量发展的一定阶段起到了不可替代的重要作用，维护了进口商品质量，保障了国家的经济利益。但是，随着外贸的迅猛发展和总体质量水平的提升，法检制度存在的缺陷也越来越突显出来：一是对法检商品以外的进口商品的质量监管基本处于失控状态，非法检商品在口岸不需通过任何质量检验即可直接进入国内市场；二是口岸检验与通关便利化之间的矛盾随着贸易量的增长越来越突出；三是检验效能不高导致行政资源的浪费，大量进口商品堆积口岸，因此在口岸的检验只可能是极少量的随机性抽样检验，检验的针对性和代表性不足，造成大量的人力资源和检测资源被浪费。同时，随着海淘、海代、以及跨境电商等以点状、分散、快速为特点的新生外贸业态的涌现，传统的法检制度已经不能适应我国进口贸易的发展要求，改革法检制度，建立新型的进口商品质量监管机制的是大势所趋。 　　二、进口商品质量后市场监管机制的构建 　　从一般进口商品的生命周期看，主要分为三个环节：国外生产环节、口岸准入环节、以及国内流通及消费环节，与之相对应的进口商品质量监管机制分别有：市场准入机制、口岸布控机制和后市场监管机制，由此构成了完整的进口商品质量安全监控体系。其中，后市场监管机制是指进口商品经口岸通关后，对其在国内流通及消费过程中出现的质量问题的监督和管理的工作制度和方法。相对于市场准入机制和口岸布控机制在我国已有一定的基础，后市场监管机制当前仍是一片空白。 　　后市场监管机制是进口商品质量安全监控体系中最重要的组成部分，构建完善的进口商品质量后市场监管机制可以解决传统口岸检验存在的抽样覆盖面不足，通关效率低，行政资源浪费等各种问题，通过后市场监管信息的反馈，可以极大地提高口岸布控的有效性和针对性，简化通关流程，化解口岸检验与快速通关的矛盾。同时，后市场质量信息的积累，也可以为市场准入机制提供有力的数据支持。 　　三、后市场监管机制必须以消费者为核心 　　产品产生的目的是为了消费，消费的过程就是产品质量实际体现的过程，因此消费环节是进口产品质量监管的最重要的环节，消费者是产品质量最好的监管者。以消费者为核心的进口商品质量后市场监管机制，就是要围绕消费者培育、消费评价、伤害信息收集、消费保护、消费质量纠纷及处置，建立一套完整的后市场环节进口商品质量监管工作制度。 　　1、消费者对质量具有天然的监督权。 首先，这是由质量的属性决定的。质量的基本属性就是满足消费者的需求，质量安全要求是消费者最基本的需求满足。消费者直接接触产品的最小单位，对产品质量有最直接的体验，一但产品质量满足不了消费者的需求，甚至存在潜在的危害，就会引发消费者的不满，导致消费者的抱怨或投诉，自然产生了对商品质量的监督。其次，有什么样的消费需求，决定了有什么样的产品质量，特别是在当今物资丰富，贸易全球化的时代，随着我国社会的进步，消费者不断提高的消费选择是推动进口产品质量发展最重要的动力源。第三，消费者对质量的存在价值具有决定权，消费者的信任