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构建和谐首都中人口问题 　　主持人：段成荣 　　背景 　　 　　人口是影响社会经济发展的关键因素。促进人口资源环境协调发展，是建设宜居城市，实现城市可持续发展的基础。在北京市努力建设宜居城市的过程中，人口问题成为一个需要予以高度重视的重要问题。人口会如何影响北京的发展，在北京的发展中需要关注哪些人口问题，以及如何解决这些人口问题，这是一个十分庞杂的大系统，需要广泛和深入地进行研究。本次论坛选取三份最新研究报告，分别从人口资源环境与首都的和谐发展，首都“城中村”改造中的流动人口问题以及流动育龄妇女的生殖健康问题等角度进行探讨。希望这次论坛能引发更多研究者从更广的角度来关注北京以及其他城市发展中的人口问题。 　　 　　北京市人口超载形势与对策 　　 　　杨开忠(北京大学首都发展研究院教授) 　　人口、资源、环境和发展的综合协调，是首都发展面临的重大理论和实践课题。我们的研究表明，目前，首都人口、资源、环境和发展综合协调面临的问题主要是人口和经济超载、以及交通拥堵等“城市病”为主要表现的空间失衡以及与周边PRED关系的失衡，解决问题的根本出路在于推进四大发展方式转变和实施五大工程。所谓四大发展方式转变是指：加快从建设国内先进向国际先进节水型社会转变、加快从人口依赖向劳动生产率驱动型发展转变、加快从相对病态向相对健康型城市化转变、加快北京市与周边地区从不平等的二元发展向一体化的和谐发展模式转变；所谓五大工程是指：水权市场化改革工程、社会劳动生产率提升工程、人口双向大循环工程、健康城市化工程、和谐首都圈构建工程和PRED政府调控优化工程。由于篇幅限制，本文主要从人口、资源、环境、发展统筹协调的角度，谈谈北京人口超载的形势与对策。 　　 　　1　当前及今后一段时期北京市人口超载形势严峻 　　 　　关于区域承载力，目前大致有3种类型的定义方式：一是从“容量”角度，如“区域承载力是指在一定生活水平和环境质量要求下，在不超出生态系统弹性限度条件下区域所能支撑的经济规模与相应人口数量”。二是从“阈值”角度，如“区域承载力是指在某一时期，某种环境状态下，某一区域对人类社会经济活动的支持能力的阈值”。三是从“能力”角度，如区域承载力是“在一定的时期内，在维持区域生态系统结构不发生质的改变，区域生态功能不朝恶性方向转变的条件下，区域所能承受的人类各种社会经济活动的能力”。在这里，我们从第一种意义上理解区域环境的人口承载力，即所谓人口承载力是指在一定生活水平和环境质量要求下，在不超出生态系统弹性限度条件下环境系统所能支撑的人口数量。一个区域的人口承载力决定于这个区域环境系统的瓶颈因素。北京位于全国严重缺水地区，按照联合国标准，属于极度缺水地区。与世界上其他国际大都市相比较，北京的土地相对丰裕，但水极度稀缺，水资源是北京环境系统最主要的瓶颈因素。因此，在一定范围内，水资源的人口承载力从根本上决定了北京区域环境人口承载力。 　　根据北京可利用水资源、经济与社会发展以及用水效率的现状和趋势，我们对北京人口承载力进行了测算，结果如表1所示。 　　另一方面，让我们来看看北京常住人口数量的现状和趋势。改革开放以来，北京常住人口年净增量不断扩大。近两年来平均每年净增40万人以上。考虑到天津滨海新区和河北曹妃店等北京周边地区发展，随着京津冀地区从单中心发展向多中心发展的转型，今后北京人口年净增量不断扩大继续下去的可能性不大。然而，由于我国总体上尚处于集中型高速城市化阶段，加上北京向世界发达的国际大都市圈快速转型和北京作为首善之区的魅力，北京人口净增量短期内明显减少的可能性不大，目前人口年净增量态势将在相当长的一段时期内保持下去。如果2006～2010年年均增长40万人、2011～2020年年均增长35万、2021～2050年年均增长7万人，估计到2010、2020、2050年将分别达到1738万人、2263万人和2473万人以上。因此，与承载力相比，2005、2010,2020和2050年分别超载510．22万人、401．44万人、258．09万和334．43万人(见表2)。 　　 　　 　　从以上分析可以得知，人口超载是北京将长期面临的挑战，当前及今后一段时期，北京人口超载最为严峻。北京面临较深重的水资源短缺危机和巨大的生态环境压力。然而，随着万元GDP水耗下降，2020年左右以后北京人口超载形势将明显趋于缓和。另一方面，由于万元GDP用水效率几乎是全世界最高的以及人均可利用水资源量221．2立方米也几乎接近世界最低行列了(见图1)，北京最终不宜超过2200万人。 　　 　　2　“双管齐下”治理人口超载 　　 　　治理人口超载问题，不外乎两个方面。一是控制人口规模增长。人既是消费者又是生产者，是最活跃的生产力要素。经济社会发