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浅析生态旅游法律制度缺失与完善 　　【摘 要】生态旅游制度自从进入我国之后在短期内得到了迅速的发展，但由于相关的法律制度并不完善，我国的生态旅游呈现出一种不合理的发展态势。要实现真正的生态旅游，必须用法律制度对其予以规制。本文从生态旅游的基本内涵着手，概括了我国生态旅游的现状，分析了我国生态旅游法律制度的不足之处，并进而从法律法规的制定、部门之间的权责关系、法律制度的实施以及法律监督等几个方面，对于我国生态旅游法律制度的完善提出了几点建议。 　　【关键词】生态旅游；法律制度；环境保护 　　中图分类号:X502 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2009)01-0084-02 　　 　　随着经济的不断发展，生态旅游已经成为一个热点问题。生态旅游是一种新型的旅游形式和观念，以保护生物多样性，谋求经济、社会和环境的综合、可持续发展为目的，同时由于我国发展战略和生态环境状况的外在条件要求，生态旅游在内在特质和外在社会选择上成为实现发展经济、保护生物多样性的优选途径。我国旅游业发展历史较短，特别是受到经济利益的驱使，当前旅游业的发展模式仍为发展中国家旅游开发模式，人们对旅游与环境之间的关系，尚缺乏科学理解，生态旅游的发展也大多停留在初级阶段。要想进一步完善我国的生态旅游制度，必须通过法律手段来进行规制。 　　 　　1 生态旅游的特点 　　 　　在探讨生态旅游的法律制度之前，我们首先应当弄清楚的是到底什么才是我们所说的真正意义上的生态旅游，以及现在我国实际的生态旅游是什么现状，这是我们分析现有法律制度缺失的基础。 　　 1.1 生态旅游的概念 　　加拿大环境顾问委员会认为,生态旅游是一种在尊重旅游目的地社区完整性的同时,强调对生态系统保护做出有益贡献的带有自然色彩的旅行。生态旅游协会提出“生态旅游是一种有目的的自然区域旅游，通过旅游，游客可以增进对环境的自然、文化背景理解，同时还给保护区创造一定的经济收益，使自然资源不再是纯粹的保护，也使旅游目的地社区居民多方位受益，促进福利事业的发展”。 　　我国学者卢云亭认为“生态旅游是按生态学的要求实现环境优化，使物质、能量良性循环，经济和社会优良、高效、和谐地发展，并有丰富的值得观赏的生态项目，以不破坏环境为特征的风景旅游活动”。我认为虽然表述不相同，但是人们普遍都认为生态旅游不是旅游业发展的暂时市场策略，也不是单纯的观光旅游，而是一种在兼顾旅游业和旅游社区经济机会的基础上，强调旅游者通过环境资源的持续利用获得自然、文化、社会三个方面的参与经历。 　　1.2 我国目前生态旅游的现状 　　生态旅游作为一种对目然资源开发、利用的形式，在特定条件下可以很好的解决这两个需要兼顾的问题，而且在特定情形下，正是因为因地制宜的缘故，二者可以很好的结合起来形成良性循环。但是目前我国的生态旅游发展还很不成熟，呈现出一些棘手的问题。 　　首先，景区的生态环境和旅游资源遭到破坏，旅游目的地的生态承受能力受到威胁。例如：景区内超容量的游人活动造成的破坏。根据坏境容量理论测定，主要景点的游客容量应为60-100m??2/人，一般景点为100-200m??2/人，超过这个限度，就会使生态环境超载，导致生态失衡。我国大多数风景区没有对核心景区的最佳游客量进行过科学的评定，部分景区仅仅是把最高峰的游客量额定为最佳游客量。游人过量加剧了土壤的板结化，加快了古树名木的死亡速度，已经造成一些旅游路线的水土流失。 　　其次，景区的环境污染问题十分严重。有的游客缺乏起码的社会公德及文化修养，以及旅游者攀枝折花、践踏草地等不文明行为，使生态环境和旅游资源失去了原有的价值。原本应当是环境优美的风景区往往因为游客乱扔乱丢的坏毛病而失去了本身的优势和特点。汽车等交通工具又对景区的环境带来了污染，汽车尾气直接排放到大气中，给景区造成了大气污染，降低了景区的生态旅游价值。 　　再次，法律制度的缺失使得景区的管理机制不健全。许多开展生态旅游的地区，其实际做法离生态旅游的要求相差甚远。但据我国人与生物圈国家委员会一份调查资料显示：有23%的自然保护区违反有关管理条例，在缓冲区甚至核心区内开展生态旅游活动，从而导致这里的动植物死亡和生态环境的破坏。游客的大量涌入，超出了自然保护区的生态承载能力，这种现象在一些属于旅游热点的保护区表现得尤为突出。 　　 　　2 生态旅游法律制度的不足之处 　　 　　作为一个舶来品，自从八十年代生态旅游的概念传入我国，它在九十年代得到了迅速的发展，但是由于相关的法律制度并未同时出台等种种原因，这项制度并没有在我国得到很好地实施。从法律的角度来分析，我认为目前我国的生态旅游法律制度有以下一些不足之处。 　　2.1 我国生态旅游法律制度基本体系的构建尚未完成 　　其实我国